试论虚拟社会背景下政府管理：挑战与回应

论文导读：
〔摘要〕 现代信息技术和互联网技术的快速发展，生成了与现实社会在地域空间作用上完全不同的虚拟社会，这种新的社会形态转变了人们传统的思维方式和生活方式，同时也对以往政府管理的理念和策略、模式和安全提出了挑战。面对挑战，要加强制度建设，完善虚拟社会法制；以人为本，转变虚拟社会管理方式；提高政府管理人员在虚拟社会中的执政能力。
〔关键词〕 虚拟社会，政府管理，执政能力
〔〕A 〔文章编号〕1004-4175（2014）03-0082-03
现代信息技术和互联网技术的快速发展，生成了与现实社会在地域空间作用上完全不同的虚拟社会。网民是虚拟社会得以存在的基本元素，近年来我国网民数量正在以惊人的速度持续增长。据《第33次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2013年12月，我国网民规模达6.18亿，全年共计新增网民5358万人；互联网普及率为45.8%，较2012年底提升3.7个百分点。另据权威统计资料显示，手机网民规模达5亿，较2012年底增加8009万人，网民中使用手机上网的人群占比由2012年底的74.5%提升至81.0%。特别是农村网民数量增长较快，2013年农村网民规模的增长速度为13.5%，城镇网民规模的增长速度为8.0%，较2012年城乡网民规模的差距继续缩小。与此同时，以、微信为代表的即时通信平台，为人们在虚拟社会中的交流提供了方便。截至2013年12月，我国手机即时通信网民数为4.31亿，较2012年底提升了

2.2个百分点。人们对通过移动通信网络进行互动的依赖度日益增强。

依托于互联网而存在的虚拟社会，虽然在不同程度上转变了现实社会中人们的思维方式、交往方式和生产生活方式，但也不是超脱于现实社会而独立存在的。随着网民数量的不断递增，网民监督异军突起，呈活跃态势，网上出现的件也越来越频繁、越来越激烈，涉及面越来越广，直接影响着网下的现实社会。近几年，网上事件对网下社会环境的影响及网上与网下的互动，影响力之大呈几何状态膨胀，对社会及政府都提出了巨大的挑战。挑战主要体现在以下几个方面：
（一）对传统管理理念和策略的挑战。囿于传统的管理理念和策略，各级政府尚并没有为互联网舆论的前沿起主导作用。面对虚拟社会的挑战，要么束手无策，要么粗暴干预，致使百姓对政府的公信力产生了动摇。
对现实社会的管理，政府已经有了丰富的经验，但是对虚拟社会的管理，无论是管理理念还是管理策略和手段等，都还处于探索阶段。政府在虚拟世界里的执政能力，远低于现实社会的执政能力。比如：对一些网络信息，一味采用堵、封、删的策略；信息流转不通畅；网民的声音得不到政府及时回应；加之各种谣言和危害国家安全等的言论混淆视听，政府均未能或者无力进行有效的引导，致使网络舆论不断发酵。一个普遍的趋势是，很多公众情绪先是在网络上集聚，最后在现实生活中爆发。某些敌对势力也利用互联网这一平台，在网上制造网络“细菌”，舆论泡沫，试图使政府与老百姓的矛盾不断激化，导致网上的舆论事件演变成网下的件。甚至一些和商业利益公司，也有意培植制造“”、“”等，蓄意制造虚假舆论，混淆视听。对此，政府监管措施的跟进是滞后的。许多官员长期习惯于现实社会管理，对虚拟社会不了解，缺乏研究，以为虚拟的互联网不但有边界，还有大门，只要关起门来，把自己辖区内的互联网或网民理顺，一切都万事大吉了。这种错误想法使他们最终陷入了管理困境。
（二）对管理模式的挑战。在全球化的今天，国际社会日益相互依赖，相互影响，政府内部组织也应从纵向的权力结构向横向的网络结构转化。扁平式的管理模式将打破传统的等级管理模式，使得各种政策、信息等以一种更加快捷的方式进行传播，从而提高政府的办事效率。
传统社会中的主流管理方式一直是“金字塔”式的结构，而在网络社会中，没有任何人居于最高或中心的地位，进入网络空间的每一位成员都是平等的。用当前最流行的话来说，没有人知道电脑背后和你交流的是什么人。中国互联网络信息中心《第29次中国互联网络发展状况调查统计报告》中显示，截至2011年12月31日，中国5.13亿的网民并非都是草根，包含了很多知识分子、国家干部、企业高管等社会精英人士。可见，信息网络技术的发展对传统社会管理模式的影响之大是人们始料不及的。因此，现实社会中以权力结构为中心构建的逐级管控模式，在虚拟社会的管理中所发挥的作用是有限的，或者说是低效率的。如何针对虚拟社会的特点，重塑一系列与之相适应的管理模式，将是各级管理者面对的重要课题。
（三）对社会安全管理的挑战。虚拟社会是人类社会发展到信息化时代，在现实社会中一种新的存在形式，是现实社会在互联网上的映射和延伸。随着互联网的进一步普及和在各个领域的广泛应用，个人用户、政府用户、企事业单位用户对互联网的依赖程度越来越高，这就对如何有效保障网络安全，加强信息管理，提出了更高的要求，也是对虚拟社会管理者的一个新挑战。由于网络的开放性和匿名性等特点，在网络上遭受攻击要比现实中更容易，如“”以及“恶意破坏者”，他们出于不同的目的，对系统中的数据进行篡改、删除、破坏或者重要信息，给许多企业、政府部门以及个人造成了重大损失。所以，网络安全对于国民经济的正常运转，对于每一个使用它的人都具有重大作用，它直接决定了社会生活和经济生活的质量。
现实社会中的违法犯罪以及其他治安理由已经开始向虚拟社会蔓延，如利用网络盗窃、欺诈、出卖国家机密、计算机病毒等。互联网安全所构成的严重威胁，影响着虚拟社会的正常秩序，对网民造成难以弥补的物质、精神上的损失，同时也直接影响着现实社会的稳定。
一些别有用心的人和组织利用虚拟社会开放性等特点，肆意传播、、暴力、邪教等不良信息，甚至通过互联网在思想和文化方面对我国进行渗透，宣扬其价值观念和意识形态，进行文化侵略，不仅给我国国家安全和社会稳定带来威胁，也对我国的思想、观念、政治、道德等产生冲击。 全文地址：www.7ctime.com/ncyjlw/lw34599.html上一论文：阐释日本政府提高环保社会参与程度的方法对推进廊坊市生态环境治理的对策