谈社区教育视角下政府与社会组织合作路径

论文导读：社会组织直接面向个人或群体，采取灵活多样的形式帮助他们解决具体理由与困难，最大限度地提供政府和市场不能和无法提供的公共教育服务，更好地满足民众的社区教育需求。
【摘要】政府和社会组织是社区教育不可或缺的管理和参与主体。在居民需求与教育改革的双重驱动下，政府与社会组织的合作成为推动社区教育管理创新、实现社区教育资源共享的必定要求。新时期，社区教育视角下政府与社会组织的合作，应该首先明晰社会组织作为社区教育参与主体的角色定位，准确把握政府培育管理与社会组织自主发展之间的合作力度，适时建立区域社会组织间的关系网络，以持久培养“公民意识”作为主导方向。
【关键词】社区教育；政府；社会组织；合作路径
1001-8794（2014）05-0031-03
【收稿日期】2014-03-11
【作者简介】刘红燕（1986-），女，山东潍坊人，硕士，教师，研究方向为成人教育、社区教育基本理论。十八大报告指出，“要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“培育专业教育服务机构。完善教育组织的准入、资助、监管和行业自律制度。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。”由此凸显出社会组织对社会管理以及教育公共治理的重大作用。
社区教育是构建终身教育体系的基础工作，承担着满足市民多样化学习需求的重要使命。近年来，随着社会组织在社区教育中扮演着越来越重要的角色，越来越多的社区教育研究者开始关注社会组织的发展，更因为其与基层社区的密切关系，成为社区教育不可忽视的主体之一。

一、社会组织的内涵与教育功能

(一)社会组织的内涵与特征

1.社会组织的基本内涵

在我国，社会组织的称谓由“民间组织”演变发展而来，是使用的最新概念，之前主要以“社会团体”称谓这种类型的组织。1998年国务院出台了《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》两个文件，分别对社会团体和民办非企业单位进行了基本的概念界定，将社会团体定义为“中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利社会组织，而民办非企业单位主要指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性生活服务活动的社会组织”。2004年，国务院出台了《基金会管理条例》（试行）正式将“基金会”从社会团体中分离出来，成为民间组织范畴中相对独立的又一种类型。至此，基金会与社会团体、民办非企业成为隶属于民间组织而又相互独立的三种类型。近年来，社会组织开始逐渐进入的称谓，并逐步过渡到“社会组织”的概念。随着我国对社会参与治理的日益重视，各地也更多地开始使用“社会组织”这一概念，如上海市社会团体管理局主办了“上海社会组织”网站，成为上海社会组织管理和对外宣传的窗口。

2.社会组织的主要特征

从社会组织的概念来看，社会组织的特征主要包括民间性、非营利性和公益性、自愿和自治性几个方面。
民间性是相对于国家公共权力部门而言，强调以国家和公民社会的分野为基础，即民间为了实现一定目标而自发组织起来的人的集合；非营利性和公益性突出了社会组织的宗旨，是指社会组织所从事的活动都不以营利为目的，是为了发展公益事业实现公共利益；自愿性和自治性反映的是社会组织成员的结合方式，社会组织以成员自愿参加为基础，具有一定的自治性。以上特征使社会组织明显区别于政府部门及市场化运作的企业，成为一支重要的力量服务于我国社会的发展和进步。政府的非干涉性、公民在社会层面的积极参与是社会组织的典型特点。

(二)社会组织的教育功能

二十多年来，社会组织经历了从无到有、从盲目到自觉、从感性到理性的发展过程。1988年，全国登记社会组织4400多个，到2013年第三季度，全国登记社会组织增加到51万多个，增长100多倍。①同时，社会组织的功能和分类也更加具体。有研究者提出教育社会组织的概念。“教育社会组织是成熟的市场经济的重要组成部分，在市场经济、市民社会的形成和发展为公众让渡出教育管理空间时产生，使教育行政部门的宏观管理措施在微观层面得以贯彻。”②
教育社会组织被研究者广泛关注，在一定程度上凸显了社会组织所内隐的教育功能。虽然，社会组织在我国还面对很多发展困境，但作为推动公民社会基层的重要力量，社会组织的成长及其教育贡献度，已被政府和公众普遍接受。本研究假设在一个高度法治的社会，在规范的制度和政策约束下，社会组织的功能得到最大程度的发挥，成为推动社会和人的全面发展的重要推动力，成为社区教育的重要参与主体。社会组织的教育功能主要表现在三个方面：

1.社会组织倡导“志愿精神”，是社会文明的宣传主体

作为文明社会不可或缺的一部分，社会组织所提供的志愿服务不仅丰富了社区教育的内容，扩大了社区教育工作者队伍，拓宽了社区教育服务领域，更为重要的是培育了基层民众的合作精神和参与意识，将社会文明的发展成果惠及人人。

2.社会组织扎根“基层社区”是社区教育的实践主体

社会组织在参与社区教育的实践中，以扎根社区为立足点，以兴趣为导向，深入开展技能需求型、休闲娱乐型、健康保健型、素质提升型的各类教育培训、交流和活动，可以充分调动社区成员的参与积极性，提高社区认同感和凝聚力，进而有效拓展社区成员参与社区教育的广度和深度。

3.社会组织集聚“社会资本”，是教育资源的供给主体

社会组织聚集了大量潜在教育资源，是社区教育的重要资源供给主体。社会组织聚集和整合各种社会资本（比如人员、组织等），充分发挥自身在募集社会资金、动员公众参与、吸引志愿人员等方面的优势。社会组织直接面向个人或群体，采取灵活多样的形式帮助他们解决具体理由与困难，最大限度地提供政府和市场不能和无法提供的公共教育服务，更好地满足民众的社区教育需求。 全文地址：www.7ctime.com/ncyjlw/lw32999.html上一论文：简述图书馆社会责任与社会职能的深思