简谈解读十八届三中全会《决定》有关经济体制改革六大主题
最后更新时间：2024-03-07
作者：用户投稿
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论文导读：
十八届三中全会的《决定》中，最具突破性的一句话是“使市场在资源配置中起决定性作用”。这句话是至关重要的。因为，理念确定了之后，后续的改革都是顺理成章的要突出市场起决定作用。
那么，关于经济体制改革，我们从哪些方面展开和推进呢？《决定》讲了六个主要内容：
坚持和完善基本经济制度
关于坚持和完善基本经济制度有“突破”，一是“两个都是”，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的根基，都是我国经济社会发展的重要基础，这“两个都是”是首次提出；二是强调“两个毫不动摇”，一个是毫不动摇以公有制为主体，多种所有制共同发展的格局，同时要发挥好国有经济的主导作用，提高国有经济的制约力、活力、引导力；二个是毫不动摇鼓励、引导、扶持非公有制经济健康发展。此外，还提出完善产权保护制度，“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”。
国有企业进一步改革的新突破是“以管理资产为重点，改革国有资产管理体制”，这也是过去多年讨论最后形成的共识，在《决定》中给予肯定，指出了下一步国企改革的方向，是以管理资本为重点，不是管理一个一个的国有经济实体，这是非常重要的一个思想上的飞跃。
坚持和完善基本经济制度改革的目标，是到2020年国有资本收入上缴比例提高到30%，更多用于保障和改善民生。
建立和完善现代市场体系
现代市场体系大家都比较清楚，这些年一直在讲，主要讲整个中国的市场体系不够完整、不够统一，是割裂的，地区封锁的，特别是以行政区划各自出台优惠政策搞市场封锁的现象，改革开放三十年都没有根除。所以，《决定》中经济体制改革的第二部分就是要进一步发展和完善现代市场体系，要素自由流动，平等交换，消费者自主选择，自主决策等等。并且，主要由市场决定的机制要建立起来。
这次《决定》讲了，对公共产品、基础产品由市场决定，不是一放了之，哪个地方放了以后不行，你就不能放；有的地方没有放，就应该放。很清楚，竞争性环节一律放给市场决定，不能竞争的环节叫做网络型的垄断环境，叫做自然垄断，是由于经济理由导致的，只有一家投资才合理，多了就浪费了。构建现代市场体系中还有一个亮点，实行负面清单之外一切领域都可以进入。《决定》中提出很有分量的是“清除和废止阻碍要素自由流动的市场壁垒，严禁和惩处地方政府私自设立优惠政策”。
政府职能转变
在政府职能转变中有很重要的亮点，“最大限度减少政府对微观事物的干预”、“投资审批的进一步放开”。《决定》中说，“除了国家安全、生态安全、重大生产力布局和涉及重大公共利益的项目之外，一律放给企业自主决策，不再进行投资审批”。这样的话，我们的自主决策空间就大了。比如，2013年国务院放了300多项行政审批事项。
那么，在政府职能部门转变中要设立的理念，是许可性法律，不许可政府就不能做。法学界说得很清楚，对老百姓来说、对市场主体来说，是法不禁止即为自由，经济学界宣传这个理念宣传得比较多。但是，另一条宣传得不够，法学界讲的对政府而言，法不授权即为禁止。这种理念在政治体制改革中也说了要依法行政，法制建设也有很多突破性的规定。
此外，还要去行政化。讲到事业单位的改革，明确提出要去行政化，逐步取消学校、医院、科研机构等单位的行政级别。一是利用营改增的契机，端正政府行为，理顺政府与地方政府的关系；二是在非行政性领域大力度推进去行政化，将国有经济、学校，特别是高等教育、医院、科研单位、文艺单位、新闻单位等等，都应该按照专业性、技术性、行业性的规律去发展和管理。
城乡一体化发展
一是允许农村集体土地承包经营权抵押、担保、转让，以及入股参与农业产业化经营。
二是大家关注的小产权房。不是说它能够合法化，我说的突破是农村住房和宅基地的抵押、担保、转让，是农民住房使用权的抵押、担保、转让。请注意，没有说所有权。现在，这两个理由的难点在哪里？首先是要确权，什么权力是你的？所有权不是你的，是集体的。所以，小产权房在这一点上不能转让。再有，农民宅基地的用益物权抵押、担保、转让，通过使用产生收益叫做用益物权，在过去是不能转让的。所以，在这个时点上又要很谨慎，必须符合土地使用规划，叫做用土管治，不符合的不管你是已经转变为个体私有了，还是集体所有，通通不得买卖。
三是户籍改革。《决定》讲了，全面放开建制镇、小城市户口落户县城。户籍改革不是逼所有人都搬到城市去，农民交出土地得到一纸没有福利的城市户口，那有什么用？所以，为什么土地承包经营权能够入股，这是最重要的，农民离开土地权益保障谁提供？必须做好这个制度设计，否则，我们没有真正作用上的人口城镇化。
财税体制改革
一是透明预算。你不能胡作非为，你的开支有没有预算保障？人大通过不通过？这是很重要的。透明预算中现在叫清理，并且一般不再实行各种专项事业与财政支出挂钩。现在，要集中更多更大的事权，减轻地方的负担。同时，把不该管的微小事权放给地方，增加地方的一般财政转移支付，不规定用途，你自己去因地制宜，尽量减少专项转移支付，是带着项目的，要到各部委去跑步前进的，把那个尽量压缩。但是，也还有比如地方扶贫项目，是带着专项转移支付的，要尽量减少，更多的用一般性转移支付，这是非常重要的财政体制解读十八届三中全会《决定》有关经济体制改革的六大主题相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.改革。
二是完善税制，特别是完善现有、地方的税收体系。增值税是间接税，直接税是谁也转嫁不了的，即：所得税、消费税、财产税。这三项是直接税，将来是直接税收的主要来源，地方政府将来主要是这三项税收，再加上一般转移支付。如果还不够怎么办？允许地方发债，解决城市融资难的理由，这次的《决定》又开了一个口子。《预算法》原来不允许地方发债，只有五个城市在试点，当然是先试点再推广。现在，《预算法》就要改了，《物权法》也要改，许多过去规定不允许的，这次改革要突破了。
开放
进一步改革和完善开放型经济体制，这部分要特别提出来，有序加快金融、医疗等相关领论文导读：些服务领域，现在不但要放开，而且放开力度还要更大。对外开放，要进一步扩大一般领域的对外开放。服务业，内资企业家面对外资新的竞争，当然通过竞争也可以提升自己的实力，增强核心竞争力。《决定》还提到了发展开发性金融，支持丝绸之路经济带和海上丝绸之路的建设。《决定》中几次提到完善政策性金融和开发性金融，允许建立住房
域的改革。过去不太放开的服务领域，如养老、商贸、物流、会计、审计等一些服务领域，现在不但要放开，而且放开力度还要更大。对外开放，要进一步扩大一般领域的对外开放。服务业，内资企业家面对外资新的竞争，当然通过竞争也可以提升自己的实力，增强核心竞争力。《决定》还提到了发展开发性金融，支持丝绸之路经济带和海上丝绸之路的建设。《决定》中几次提到完善政策性金融和开发性金融，允许建立住房城市建设的政策性金融。以后的金融领域可能有很多形式，现在的政策性金融正在转成商业化金融，新的政策性金融和开放性金融的改革方向是值得探讨的。
十八届三中全会的《决定》中，最具突破性的一句话是“使市场在资源配置中起决定性作用”。这句话是至关重要的。因为，理念确定了之后，后续的改革都是顺理成章的要突出市场起决定作用。
那么，关于经济体制改革，我们从哪些方面展开和推进呢？《决定》讲了六个主要内容：
坚持和完善基本经济制度
关于坚持和完善基本经济制度有“突破”，一是“两个都是”，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的根基，都是我国经济社会发展的重要基础，这“两个都是”是首次提出；二是强调“两个毫不动摇”，一个是毫不动摇以公有制为主体，多种所有制共同发展的格局，同时要发挥好国有经济的主导作用，提高国有经济的制约力、活力、引导力；二个是毫不动摇鼓励、引导、扶持非公有制经济健康发展。此外，还提出完善产权保护制度，“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”。
国有企业进一步改革的新突破是“以管理资产为重点，改革国有资产管理体制”，这也是过去多年讨论最后形成的共识，在《决定》中给予肯定，指出了下一步国企改革的方向，是以管理资本为重点，不是管理一个一个的国有经济实体，这是非常重要的一个思想上的飞跃。
坚持和完善基本经济制度改革的目标，是到2020年国有资本收入上缴比例提高到30%，更多用于保障和改善民生。
建立和完善现代市场体系
现代市场体系大家都比较清楚，这些年一直在讲，主要讲整个中国的市场体系不够完整、不够统一，是割裂的，地区封锁的，特别是以行政区划各自出台优惠政策搞市场封锁的现象，改革开放三十年都没有根除。所以，《决定》中经济体制改革的第二部分就是要进一步发展和完善现代市场体系，要素自由流动，平等交换，消费者自主选择，自主决策等等。并且，主要由市场决定的机制要建立起来。
这次《决定》讲了，对公共产品、基础产品由市场决定，不是一放了之，哪个地方放了以后不行，你就不能放；有的地方没有放，就应该放。很清楚，竞争性环节一律放给市场决定，不能竞争的环节叫做网络型的垄断环境，叫做自然垄断，是由于经济理由导致的，只有一家投资才合理，多了就浪费了。构建现代市场体系中还有一个亮点，实行负面清单之外一切领域都可以进入。《决定》中提出很有分量的是“清除和废止阻碍要素自由流动的市场壁垒，严禁和惩处地方政府私自设立优惠政策”。
政府职能转变
在政府职能转变中有很重要的亮点，“最大限度减少政府对微观事物的干预”、“投资审批的进一步放开”。《决定》中说，“除了国家安全、生态安全、重大生产力布局和涉及重大公共利益的项目之外，一律放给企业自主决策，不再进行投资审批”。这样的话，我们的自主决策空间就大了。比如，2013年国务院放了300多项行政审批事项。
那么，在政府职能部门转变中要设立的理念，是许可性法律，不许可政府就不能做。法学界说得很清楚，对老百姓来说、对市场主体来说，是法不禁止即为自由，经济学界宣传这个理念宣传得比较多。但是，另一条宣传得不够，法学界讲的对政府而言，法不授权即为禁止。这种理念在政治体制改革中也说了要依法行政，法制建设也有很多突破性的规定。
此外，还要去行政化。讲到事业单位的改革，明确提出要去行政化，逐步取消学校、医院、科研机构等单位的行政级别。一是利用营改增的契机，端正政府行为，理顺政府与地方政府的关系；二是在非行政性领域大力度推进去行政化，将国有经济、学校，特别是高等教育、医院、科研单位、文艺单位、新闻单位等等，都应该按照专业性、技术性、行业性的规律去发展和管理。
城乡一体化发展
一是允许农村集体土地承包经营权抵押、担保、转让，以及入股参与农业产业化经营。
二是大家关注的小产权房。不是说它能够合法化，我说的突破是农村住房和宅基地的抵押、担保、转让，是农民住房使用权的抵押、担保、转让。请注意，没有说所有权。现在，这两个理由的难点在哪里？首先是要确权，什么权力是你的？所有权不是你的，是集体的。所以，小产权房在这一点上不能转让。再有，农民宅基地的用益物权抵押、担保、转让，通过使用产生收益叫做用益物权，在过去是不能转让的。所以，在这个时点上又要很谨慎，必须符合土地使用规划，叫做用土管治，不符合的不管你是已经转变为个体私有了，还是集体所有，通通不得买卖。
三是户籍改革。《决定》讲了，全面放开建制镇、小城市户口落户县城。户籍改革不是逼所有人都搬到城市去，农民交出土地得到一纸没有福利的城市户口，那有什么用？所以，为什么土地承包经营权能够入股，这是最重要的，农民离开土地权益保障谁提供？必须做好这个制度设计，否则，我们没有真正作用上的人口城镇化。
财税体制改革
一是透明预算。你不能胡作非为，你的开支有没有预算保障？人大通过不通过？这是很重要的。透明预算中现在叫清理，并且一般不再实行各种专项事业与财政支出挂钩。现在，要集中更多更大的事权，减轻地方的负担。同时，把不该管的微小事权放给地方，增加地方的一般财政转移支付，不规定用途，你自己去因地制宜，尽量减少专项转移支付，是带着项目的，要到各部委去跑步前进的，把那个尽量压缩。但是，也还有比如地方扶贫项目，是带着专项转移支付的，要尽量减少，更多的用一般性转移支付，这是非常重要的财政体制解读十八届三中全会《决定》有关经济体制改革的六大主题相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.改革。
二是完善税制，特别是完善现有、地方的税收体系。增值税是间接税，直接税是谁也转嫁不了的，即：所得税、消费税、财产税。这三项是直接税，将来是直接税收的主要来源，地方政府将来主要是这三项税收，再加上一般转移支付。如果还不够怎么办？允许地方发债，解决城市融资难的理由，这次的《决定》又开了一个口子。《预算法》原来不允许地方发债，只有五个城市在试点，当然是先试点再推广。现在，《预算法》就要改了，《物权法》也要改，许多过去规定不允许的，这次改革要突破了。
开放
进一步改革和完善开放型经济体制，这部分要特别提出来，有序加快金融、医疗等相关领论文导读：些服务领域，现在不但要放开，而且放开力度还要更大。对外开放，要进一步扩大一般领域的对外开放。服务业，内资企业家面对外资新的竞争，当然通过竞争也可以提升自己的实力，增强核心竞争力。《决定》还提到了发展开发性金融，支持丝绸之路经济带和海上丝绸之路的建设。《决定》中几次提到完善政策性金融和开发性金融，允许建立住房
域的改革。过去不太放开的服务领域，如养老、商贸、物流、会计、审计等一些服务领域，现在不但要放开，而且放开力度还要更大。对外开放，要进一步扩大一般领域的对外开放。服务业，内资企业家面对外资新的竞争，当然通过竞争也可以提升自己的实力，增强核心竞争力。《决定》还提到了发展开发性金融，支持丝绸之路经济带和海上丝绸之路的建设。《决定》中几次提到完善政策性金融和开发性金融，允许建立住房城市建设的政策性金融。以后的金融领域可能有很多形式，现在的政策性金融正在转成商业化金融，新的政策性金融和开放性金融的改革方向是值得探讨的。