浅析改革开放以来政治体制改革对中国高职教育形态影响

论文导读：鲜有超过10%的。另一方面，十年令中国教育元气大伤，高等院校教育资源竞争异常惨烈，已是“千军万马过独木桥”之势。在国民经济发展与教育供给能力不足的大背景下，1980年，国家教委批准在一些中心城市建立了我国首批13所职业大学，这就是我国高职教育的发轫之始。改革开放三十余载，高职教育事业取得了前无古人的巨大成就
摘 要：自上世纪80年代我国建立第一批职业大学起，我国高等职业教育事业就伴随着社会经济的不断发展而日益壮大。同样伴随着我国高职发展的还有我国自改革开放以后艰难推行的政治体制改革的进程。在这一进程中政府权力结构的重组与法制化建设的内容对高职教育发展产生了深远影响。本文试图通过历史研究的策略揭示政治体制改革对高职教育形态的影响。
关键词：政治体制改革 高职 政府 法治
一、导语
改革开放之前，我国政治体制的典型特征就是全能主义，国家权力渗透到社会的各个角落，各项社会事务都在国家职能的制约之下。1978年，决定实行改革开放的战略举措，把国家生活中心转移到经济建设上来。但是，在一个全能主义的政府制约下单靠经济体制改革很难真正达到发展社会经济的目的。于是，政治体制改革就必定的被提到了国家政治生活的议程上来。1980年8月，同志作出《党和国家领导制度的改革》重要讲话，这一文献成为后来指导我国政治体制改革的纲领性文件，开启了我国政治体制改革大门。[1]
改革开放初期，国家大力执行现代化建设任务，经济发展，社会进步过程中突出的矛盾之一就是专业人才的匮乏。即使在生产力水平相对发达的地区，专业人员在全体职工中的比例也鲜有超过10%的。另一方面，十年令中国教育元气大伤，高等院校教育资源竞争异常惨烈，已是“千军万马过独木桥”之势。在国民经济发展与教育供给能力不足的大背景下，1980年，国家教委批准在一些中心城市建立了我国首批13所职业大学，这就是我国高职教育的发轫之始。[2]
改革开放三十余载，高职教育事业取得了前无古人的巨大成就。同时，我国的政治体制改革的进程也在重重阻力之中取得重大进展，党政分开，政企分开，法治建设，政府权力分化等方面的制度安排给国家政治生活面貌带来极大改观。在这一系列制度变迁当中，当属政府权力分化与法治建设对我国高职教育影响最为深远与直接。[3]

二、政府权力分化

政治的根本理由是权力理由，权力是政治活动赖以进行的基础，权力重构则是政治体制改革的集中表现。在政府权力分化进程中影响高职教育发展的主要是两大理由：其一是与地方的权力关系理由；其二是政府与学校权力划分理由。

1.改革与地方关系

与地方关系是我国行政管理体制的重要组成部分。政治体制改革启动之前我国行政权力大多集中在手中，地方政府的行动空间受到极大压缩，因而缺乏积极性。针对这一现象导致的弊端，开始通过扩大地方政府权力来调整与地方关系。我国与地方关系改革的历程大致分为两个阶段：

2.后计划经济时期

这一阶段在时间上大致是从改革开放到1992年。这一时期中地关系改革主要围绕向地方分权的思路进行的。主要内容就是将更多决策权和原有部分利益让渡给地方、企业和个人以调动地方政府和企业的积极性。简称为“简政放权”和“放权让利改革开放以来政治体制改革对中国高职教育形态影响由提供海量免费论文范文的www.7ctime.com,希望对您的论文写作有帮助.”。虽然这一时期的改革由于没能妥善处理对地方权力的监督理由而产生了一系列负面效应，但这一时期的改革却给高等职业教育的管理体制带来了重大转变，推动了高职的发展。[4]
1977年国家对职业教育的管辖权进行划分，将技工学校划归劳动部管辖，中等职业教育仍归教育部管辖，之后产生的高等职业教育则隶属教育部高等教育司管辖，与普通高等院校同属于高等教育范畴。1985年5月下发《关于教育体制改革的决定》，为了转变报的过多，管得过死的局面，要给地方高校下放部分管理权力；高校有提名任免副校长和其他各级干部的权力；扩大高校办学自主权；实行、省（自治区、直辖市）、中心城市办学体制；同时提出，“积极发展高等职业技术院校，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系”。但《决定》中并没有明确具体下方哪些权力给地方，也没有提出权限划分的形式与保障条件。于是，1986年3月国务院发布《高等教育管理职责暂行规定》，明确规定了和地方的管理职责和权力划分，确定了相关具体细则。
由于这一时期国家下放了办学自主权给地方政府，在地方经济发展的刺激下，激发了各级政府举办高职教育的热情，于是在这一阶段各地制高职院校纷纷涌现。到80年代末期，职业大学的数量已达到128所，而职业大学的兴办主要是依靠地方财政支持，由地方政府根据当地需要培养急需的技能型人才。直到90年代初这一段时期，职业大学的产生与发展都是高等教育扩张的重要组成部分，受制于时代背景的影响，人们普遍视职业大学的为普通高等教育的一种数量上的补充。这样一批职业大学的出现构成了我国教育体系中一个相对独立的高等职业教育系统。
可以说，职业大学的产生与发展从制度上直接体现了这一时期中地关系改革的特征。首先，职业大学主突破了国家办学体制由中心城市举办，采取社会化办学的方式拓宽资金渠道，具有很强的地方性。其次，服务与本地经济发展的需要，受地方政府领导。虽然这一时期中地关系调整存在责权不明，监督不力的弊端，但对地方政府的赋权确确也实实推动了我国高职教育的改革与发展。[5]

3.社会主义市场经济时期

自1992年起，我国社会主义市场经济体制初步确立，政府职能得到转变。这一时期的与地方关系改革取得了良好效果，摆脱了与地方间的对抗思维，在巩固权威的基础上，中地双方逐步明确了各自责权范围。减少了对地方事务的直接干预，通过分税制改革加强了政府的宏观调控能力。至此，和地方政府确立了一个相对合理的关系。与地方权力关系的改良体现在高职教育管理上就表现为和地方政府在高职教育事业上的责权进一步明确和地方政府对高职教育的管辖权进一步扩大。
1993年2月和国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》，进一步扩大了地方和高效的权力，扩大了省政府的教育决策权，有权决定地方高校的招生规模和专业设置。1996年《中华人民共和国职业教育法》颁布实施，论文导读：
以法律的形式进一步明确了和地方政府在职业教育工作中的责权，地方权力布置细化到了县级人民政府。1998年12月，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划的通知》，《通知》规定除少数高校外，绝大多数高校由政府管理。几乎同时，1999年1月教育部等部委印发了《试行按新的管理模式和运转机制举办高等职业教育的实施意见》，调整与地方管理职责，逐步建立在国务院领导下，分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与的新的管理体制。同年6月，国务院颁布《国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，授权省级人民政府关于高等职业学校的专业设置，专科层次的招生计划由省人民政府制定。从2000年开始，国家把职业技术学院审批权下放到省、市、自治区政府。改革开放以来政治体制改革对中国高职教育形态影响由提供海量免费论文范文的www.7ctime.com,希望对您的论文写作有帮助.