浅谈庆阳市农民有序政治参与理由

论文导读：
摘 要 扩大农民有序政治参与是当今中国政治发展面对的重大理由之一。农民有序政治参与程度的不断提高有利于保障农民的利益诉求，推进农村政治的发展，推动农村经济社会全面发展。本文主要分析了庆阳市农民政治参与面对的理由以及推动农民有序政治参与的具体措施，对提高庆阳市农民有序政治参与程度、推动庆阳市政治建设和社会发展具有一定的现实指导作用。
关键词 庆阳市 农民 有序政治参与 路径分析
：A
1政治参与及有序政治参与的界定
公民的政治参与是现代社会制度赖以存在的基础，也是政治的基本特征之一。杨光斌教授认为，政治参与就是普通公民通过一定的方式直接或间接地影响政府的决定或与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。公民有序的政治参与，是指公民个人、群体、公民团体在党和政府领导下，以遵循宪法和法律所规定的权利为前提，通过自主、理性的方式，有序地去直接或间接地影响政府决策和政治生活的行为。公民有序政治参与的主要特征有：（1）有秩序。公民政治参与是在一定的秩序范围内进行的。这种秩序的形成有一定的法律依据，即公民政治参与行为必须在宪法和法律范围内。法律是一切政治参与行为的依据和标准，因此有序政治参与是制度化的政治参与。（2）理性。关于理性的认识在不同的学科中有不同的理解，在政治学中，理性主要是指人们作出某种行为是基于充分的深思，维护其正当的利益，而不是一时冲动，不是受到其他组织或个人的怂恿或煽动，作出不理智的行为。所以有序政治参与行为一定是理性的行为，是公民基于维护个人或社会正当的利益，通过充分的深思，在法律允许的范围内做出的政治行为。理性政治参与表现为政治参与行为冷静、理智、合情合理。（3）组织性。公民有序政治参与行为应该通过一定的途径、方式或者渠道进行，应该通过合法的组织形式来进行。（4）适度性。公民政治参与的适度是指公民政治参与行为是有限度的。这种限度来源于宪法和法律的约束，来源于社会赋予公民的政治权力，有序政治参与行为就是制度化政治参与行为或体制内政治参与行为，所以就具有适度性。由于庆阳市现在还处于社会转型期，农业人口占全市人口的绝大多数，所以说庆阳市农民有序政治参与程度是衡量农民社会地位的一个重要尺度，也是衡量庆阳市政治发展的主要标志之一。
2庆阳市农民有序政治参与的目前状况分析
庆阳市位于甘肃省东部，素称“陇东”。南部和平凉相邻，东部与陕西毗邻，西部、北部与宁夏接壤。全市辖西峰区、庆城县、环县、华池县、镇原县、宁县、正宁县、合水县，总面积2.7万平方公里，总人口260万，其中农民占全市人口的80%。庆阳市地域辽阔，历史悠久，文化厚重，资源丰富。庆阳市是西北红军的摇篮，是刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈无产阶级革命家创建的陕甘边革命根据地的核心区域。
为了解庆阳市农民政治参与的目前状况，本文采用访谈法、抽样调查法，在西峰区彭原乡、庆城县白马乡、正宁县瓦斜乡、合水县何家畔乡、镇原县上肖乡、华池县山庄乡、环县虎洞乡、宁县南义乡等庆阳市七县一区八个乡16个村发放调查问卷790份，收回有效问卷500份，下面我们主要从农民的政治参与行为来分析庆阳市农民的有序政治参与的目前状况。
在这里笔者从财富渗透、宗族干涉、越级、消极冷漠等四个方面来对庆阳市农民政治参与行为进行分析。（1）财富渗透是指利用财物或者金钱来行贿或者变相行贿，其目的是为了操纵选举或者维护不正当利益，获取政治权力。主要形式有贿赂村干部、贿赂乡干部和贿赂选民等。通过问卷分析，3.5%农民认为自己通过这种方式参与政治生活。（2）宗族干涉主要是把宗族血缘关系渗透到各种政治关系和经济关系中，从而影响政治行为，获取不正当利益，影响农民有序的政治参与行为。通过问卷分析，12.5%农民认为自己通过这种方式参与政治生活。（3）越级，通过问卷分析，4.5%农民认为自己通过这种方式参与政治生活。（4）消极冷漠指的是农民对政治生活过不关心，不参与或者采用“沉默”方式。其主要表现方式是农民不愿意参与各种政治活动、对政治生活冷漠、随意出卖选票、认为选举与自己的关系不大，还有部分选民认为参加选举的目的就是为了获得出场费，即一点点小礼品。通过问卷分析，4

5.5%农民认为自己通过这种方式参与政治生活。

通过对上面的调查问卷分析，我们可以看出庆阳市农民无序、非制度化政治参与水平在农村政治参与中占有一定的比例，农民有序政治参与程度和水平还需进一步提高。
3提高庆阳市农民有序政治参与水平的主要路径

3.1增强庆阳市农民政治参与的主体意识与参与能力

由于庆阳市地理位置比较封闭，经济发展相对滞后，农民的政治素质较低，政治参与意识和参与能力不强，制约了农民有序政治参与水平。
（1）增强庆阳市农民的政治参与意识。政治参与意识属于政治心理的范畴，政治心理学研究在我国心理学界和政治学界都较为薄弱，“而对农民政治心理的研究，这是一个急需深入研究的课题”。美国学者威廉·斯通在《政治心理学》一书中认为，“态度看来与政治有关，因为态度被认为是引起各类行为，其中包括政治行为的心理先导。”
庆阳市农民政治参与意识薄弱是制约农民有序政治参与水平的重要理由之一。要增强农民的政治参与意识，第一，要提高农体意识，营造良好的政治文化氛围。增强农民的政治参与意识和主体意识，在庆阳市农村应逐步形成参与性政治文化，需要不断加强对农民的政治文化教育。“文盲是站在政治之外的”。农民的文化素质特别是政治文化素质在政治参与过程中起着重要的作用。庆阳市农民文化水平偏低，从而制约了农民的有序政治参与能力和政治参与质量。庆阳市农村政治文化建设，要通过正面的教育和引导，更新农民观念，鼓励农民通过政治参与去实现自己的权利和利益；还要通过政治社会化途径，使农民习得政治知识，通过宣传、办培训班的形式，不断提高农民的政治知识和政治素养，明白自己的权利和义务，获得政治参与的形式、方式、途径等方面的知识，教育他们树立公民意识、法律意识和公共精神，使农村政治文化逐步由顺从型政治文化转变为参与型政治文化。第二，论文导读：制度。要进一步完善村民自治制度需要做到以下几个方面：正确处理村党支部与村民委员会之间的关系；完善农村地区村民大会、村务公开制度、村民议事会制度，使农民有效地行使管理、监督村干部的权利，使农村村委会干部责权利统一，逐步形成相应的制度保障；在选举方面，村民选举委员会的推选程序，候选人的条件及确定方式
积极发展甘肃省庆阳市农村经济，为庆阳市农民政治参与意识的提高提供重要的物质基础。第三，不断加强庆阳市农村法制建设，开展农村法制教育活动，不断增强农民的法制知识，提高农民的法律意识，培养农民的法治观念，使农民学会通过法律途径维护自己的权利和义务，尤其要使农民了解《村民委员会组织法》的有关规定，按照《村民委员会组织法》的相关规定参加农村村民自治活动。（2）提高农民的有序政治参与能力。笔者在上文主要分析了培养庆阳市农民政治参与意识的主要措施和途径，要进一步提高农民有序政治参与水平，还必须培养农民的政治参与能力。
能力的形成除了具备相应的知识外，还必须在实践中不断进行锻炼，所以说能力具有一定得实践性。我国目前已经建立了一系列政治制度，为农民政治参与提供了制度保障，为农民政治参与能力的锻炼提供了制度平台。但是制度化程度还相对低下、配套性较差，在实际操作环节上缺乏针对性和具体性。因此，我们要进一步完善法规制度，以制度形态明确规范农民政治参与内容、形式，构建一套专门的农民政治参与途径，让更多的农民通过政治参与机制参与到政治生活中来，从而维护自己的权利和利益。比如让农民参与基层人大代表的选举、参与村民自治、监督村民委员会工作、为维护自己利益进行的信访活动，通过各种政治参与活动，不断培养自己的政治参与能力。

3.2健全政治参与制度，提高农民有序政治参与水平

美国政治学家亨廷顿用一个公式分析了政治参与、政治制度化与政治不稳定之间的关系，即政治参与€髡沃贫然？政治不稳定。我们在这里对亨廷顿的这个公式进行分析，当一个社会的政治参与水平不断提高，社会政治制度化水平不高时，则可能产生政治不稳定。所以说要使农民政治参与水平更加有序化，必须不断提高政治制度化程度，加强政治制度建设。
目前我国农民政治参与的制度路径主要包括根本政治制度即人民代表大会，基本制度主要包括政治协商制度、基层群众自治制度，以及民族区域自治制度等。具体政治制度范围比较广泛，如信访制度、监督制度、选举制度等。
庆阳市农民存在无序政治参与是因为农民政治参与意识不强，同时农民政治参与制度化程度不高，制度体系不够健全，政治参与制度复杂性不够，因此要提高庆阳市农民有序政治参与水平，需要进一步完善政治参与制度，使农民通过制度化途径参与政治生活。
（1）完善基层人民代表大会制度。基层人民代表大会制度为农民政治参与提供了制度平台。选举乡人大代表是农民政治参与的主要渠道之一。人大代表代表农民的利益，农民通过选举乡人大代表，对基层政府行使监督权。要进一步完善基层人民代表大会制度，首先要协调庆阳市各乡政府同各乡人大的关系。乡人大与乡政府的关系是产生与被产生、监督与被监督的关系。要保证乡人大要依法对乡政府进行监督，必须做到以下几个方面：第一，制定和完善事前监督制度，在实施决策前保证人大代表的意见能够得到尊重或者采纳。第二，改革和完善选举制度，保障农民选举权能够得到平等的实现，通过选举权的行使，从而实现自己的合法权利；同时要保证庆阳市适龄的农民，都能真正的享有选举权。
（2）完善村民自治制度。村民自治是当前我国农村基层最主要的形式，为农民政治参与提供了较好的制度平台。它已由初期的村民委员会选举的单一内容逐步发展为包括村民代表大会、村民议事会、村民委员会、村务公开制度等多方面的制度。要进一步完善村民自治制度需要做到以下几个方面：正确处理村党支部与村民委员会之间的关系；完善农村地区村民大会、村务公开制度、村民议事会制度，使农民有效地行使管理、监督村干部的权利，使农村村委会干部责权利统一，逐步形成相应的制度保障；在选举方面，村民选举委员会的推选程序，候选人的条件及确定方式等方面规定应逐步合理；在决策方面，一部分村级事务不能由村支部或村委会的领导说了算，农民的意见要被接受或采纳；在管理方面，明晰村党支部与村委会的各自的职能，理顺乡行政与村级组织的关系，还要逐步完善监督机制，强化农民的监督力度。
参考文献
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