试论从实施村官工作计划看中国政治体制改革

论文导读：任和委员，由村民直接选举产出。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”村民选村官，这本是村民自己的事，这在法律上是有明确规定的。“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产出。”这条规定就意味着任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员，换言之，村干部只能由本村村民担任。不难
摘要：中国特色的社会主义政治体制改革，是在社会主义政治总格局和权力结构形式不变的前提下，对政权组织、政治组织的相互关系及其运转机制的调整和完善。是国家政治制度的完善和发展，目的在于调整部分社会关系，提高政治与行政管理工作的效能，推动社会经济、文化等事业的发展。
关键词：政治体制改革；大学生村官
近年来为解决大学生人才资源的闲置与农村基层组织对人才需求的矛盾，全国许多省市都尝试推行的“大学生村干部计划”则作为政治体制改革的一项重要举措使得一批批青年学子走向农村基层，希望用知识、青春和热情去转变农民、农村、农业的目前状况。实施大学生村官工作计划，对于加强农村基层组织建设、为新农村建设培养技术骨干人才、缓解就业压力和实现他们的自身价值等都具有十分重要的作用。

一、实施大学生村官计划的积极作用

(一)有利于加强农村基层组织建设

加强村级组织建设，是实现党的政治领导、推动经济发展、保障村民自治的重要任务。经过多年的基层组织建设，村级组织在年龄结构、性别比例、知识层次上虽然有一定的改善，但理由依然比较突出。实施大学生村官计划能够使上述理由得到较好解决。在年龄上，大学生村官平均年龄约为24岁，极具活力与创造精神。在性别上，女大学生村官所占比例若能达到50%以上，将极大改善了农村基层组织中性别比例失调目前状况，同时为国家储备了大量的基层女干部，具有深远的战略作用。在知识结构上，大学生村官普遍是大专以上学历。大学生村官凭借其“年轻、知识新、有闯劲”等优势进入村庄，打破了部分村干部存在的不想当或者是口是心非不想当的被动局面，激发了村干部的热情，强化了责任和危机意识，提高了工作效率。

(二)有利于为新农村建设培养技术骨干人才

我国是一个农村人口占多数的农业大国，农业、农村和农民理由，始终是我国要长期致力解决的根本理由。目前，农村青壮年劳动力不断向城市和非农产业转移，农村劳动力匮乏，村级基层组织缺乏技术人才和骨干领导者。大学生村官工程的实施，可以为农村输入“新鲜血液”，特别是有着农学和法律等农村急需专业背景的大学生的到来，能够解决农村基层组织后继无人的困境，为社会主义新农村建设提供技术骨干。

(三)有利于缓解就业压力，实现他们的自身价值

随着大学生村官里一些成就事业者的出现，必将会对大学生传统的择业观念形成冲击，转变他们高难攀、低不就的存活状态。当大学生村官们干出一番成就的时候，就会感知到村干部的经历是一笔宝贵的人生财富，就会认识到自身的价值。

二、实施大学生村官计划出现的理由

(一)职业化瓶颈

大学生“村官”身份不清晰，非官非农，角色尴尬。按照《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的规定，“到农村就业的，可通过法定程序安排担任村党支部、村委会的相应职务”，虽然把那些担任村党支部书记助理和村委会主任助理的大学生称之为村官，但与村支书、村主任等村官相比还是有很大的不同，大学生“村官”从本质上讲并不是真正作用上的村官，也不是公务员，更不是党政系统内的领导干部。虽在农村，但又不是村民，其角色是非常模糊的。同时，大学生“村官”无“法”可依，遭遇法律瓶颈。《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产出。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”村民选村官，这本是村民自己的事，这在法律上是有明确规定的。“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产出。”这条规定就意味着任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员，换言之，村干部只能由本村村民担任。不难看出，作为一项新政策，大学生“村官”在法律层面遇到了困难，这也是大学生村官计划的硬伤。

(二)候鸟式的大学生“村官”选拔机制弊端凸显

选派标准的非本土化，即不限定申报者所学的专业，是否熟悉农村，有无组织管理才能的潜质等，由于选拔录用标准的宽泛化，致使一些并不熟悉农村、不适应农村管理工作或专业不对口的大学生村官“英雄无用武之地”，许多大学生村官因角色定位不准，造成了人才资源的极大浪费。

(三)培训体系不健全，相关配套措施滞后

大学生村官培训仅仅停留在教授工作基本原则的表面之上，目前还没有专门的培训机构与相关教育资源的投入。大学生村官入村任职后，所面对的诸如新农村建设、计划生育、创业项目、农村合作医疗等各种基层理由得不到很好的解决发放与求教途径，大学生村官在本村的工作亦很难开展。

(四)引导帮带机制缺乏，福利待遇及政策落实有难度

大学生村官因为其自身的特点，在工作中往往出现头脑过热、意气用事、忍耐性较差等情况，这对农村基层工作相当不利。但是，大学生村官工作缺乏相应的引导帮带机制，致使大学生身上的许多用途的不到发挥，造成人力资源的极大浪费。由于大学生村官实施聘任制，其工资待遇不能很好的吸引大学生村官“留下”，相关政策由于其缺乏可操作性，致使部分村官流失。

三、如何以政治体制改革深化大学生村官计划的几点倡议

(一)改革选拔体制

目前，候鸟式的大学生“村官”选拔机制已经暴露出一些理由。大学生村官选拔应实行订单式，在充分调研、严格论证后，由村级基层组织上报所需人才计划，大学生村官管理部门统筹安排，发布公告进行选拔。选拔人才，必要时可对专业、性别等加以限定，以确保大学生村官的人尽其用。

(二)完善培训机制

大学生村官的培训是大学生村官工程的重要一环。大学生村官的前期培训可以使其更快的转换角色，适应农村基层生活，为其进一步开展工作打下良好基础。后续的培训与指导工作也具有相当重要的作用。要建立大学生村官讲堂，利用县级新农村学院，聘请农业技术人员、农业政策专家、商业精英等各方面人才，为大学生村官开展长期的业务培训与指导。

(三)健全动态管理与考核机制

大学生村官管理的好坏直接影响到大学生村官工程长远发展。要建立动态管理数据库，成立督查小组监管大学生村官日常工作。细化考核标准，严格考核纪律，综合考核与工资激励机制相结合，加强监管，推动大学生村官管理工作更加完善。
做好大学生村官工作，在我国论文导读：，为大学生村官在村和社区工作创造一个良好的、长期的、稳定的能够让大学生村官待得住、干得好、流得动的制度环境和政策环境，真正发挥他们的聪明才智，在社会主义新农村建设和农村改革发展中实现新时代大学生的理想和价值，推动社会全面发展。作者简介：张娜（1984-6）女，河南驻马店人，铁道学院技术系讲师，硕士研究生
是一项全新的工作，国外也没有先例可循，这就需要我们进行大胆的实践探索，总结创新，走出一条具有中国特色、符合本地实际的工作路子，为大学生村官在村和社区工作创造一个良好的、长期的、稳定的能够让大学生村官待得住、干得好、流得动的制度环境和政策环境，真正发挥他们的聪明才智，在社会主义新农村建设和农村改革发展中实现新时代大学生的理想和价值，推动社会全面发展。
作者简介：张娜（1984-6）女，河南驻马店人，铁道学院技术系讲师，硕士研究生，研究方向；思想政治教育和管理工作。