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关于的论家庭农场经营体制的法律规制

论文导读:

论家庭农场经营体制的法律规制摘 要:家庭农场是在土地集体所有制下家庭联产承包的基础上发展起来的。推动家庭农场发展,要健全法律体系,健全农村社会服务体系,政府提供政策优惠和资金支持,鼓励扶持家庭农场发展。
  关键词:家庭农场;经营体制;法律规制
  当前,由于改革的不断深化以及工业化、城镇化的加速推动,我国农村正在从传统农业向现代化农业转变。家庭承包经营按人口平均分配,分散的小块土地的经营格局,影响了农业现代化的进程。因此,从发展形势来看,在家庭经营的基础上,创新农业生产经营体制。在此背景下,家庭农场应运而生,它克服了小规模生产的缺点,有利于集约经营,以及提升生产效率和经济效益;以农户为主体,有利于培育现代农民,提高农民的专业技能和文化水平。
  一、我国家庭农场的发展目前状况及存在的理由——以河南省××市为例
  (一)××市家庭农场的发展目前状况
  ××市位于河南省西北部,总面积623.5平方公里,辖3乡6镇4个办事处329个行政村,总人口49.8万,该市土地肥沃,适合农作物生长。
  当前××市的家庭农场的数量不多,部分已经具有家庭农场发展条件的农户也只是承包适度土地进行经营,而且他们大多观念不清,家庭农场的概念也没有明确,经营体系也很不完备,要求进一步加强政府的鼓励和扶持,以增强其生产发展活力。
  (1)从表一可以看出,就家庭农场经营主体的基本情况来看,××市家庭农场的经营者年龄普遍在40岁以上,属于壮年劳动力,而且经营者的文化程度普遍不高,文化专业素养也较差,是传统型的农民。他们关于家庭农场的观念模糊,也没有明确树立家庭农场的概念,只是作为种粮大户而存在。
  (2)从表二可以看出,就家庭农场经营状况来看,大多数家庭农场的经营形式还是个体承包,经营的土地面积千亩以上的很少,大多都在百亩或几十亩左右。而且,家庭农场的经营范围,或者是纯种植,或者是纯养殖,但还是以规模化种植为主,大多数都是种植粮食作物。少部分农户种植蔬菜瓜果类。有几户专门种植各类花卉。养殖方面,以家禽和牲畜养殖为主,根据资金投入情况,部分建立了大规模养殖场,大多数还是小规模养殖。
  (3)从表三可以看出,就家庭农场的土地情况来看,基本上家庭农场经营的土地都是转包农户承包的土地或村集体的土地,承包的价格以家庭农场经营者、村委会和农户三方协商来确定,协商一致后,签订口头或书面协议。而且,在承包期限内,土地流转价格会随着粮食价格等市场因素的变动而进行调整,一般是如果粮食价格上升,相对的流转土地的价格也随之上涨。另外,家庭农场的经营一般是以家庭劳动力为主,极少数存在着雇工情况,且雇佣长期工人也很少,大多数是随着季节变化和农忙状况雇佣短期工人,以天数为计。
  从表四来看,①××市家庭农场的农资服务渠道涉及农资公司、供销社等,但社会化服务体系水平偏低,公共服务能力薄弱,服务内容也与家庭农场的需求差距甚大。②××市家庭农场的经营虽然投资规模不同,但资金来源绝大多数是自筹资金。如向银行或信用社贷款,手续繁琐,条件严苛,贷款期限过长。③当前××市家庭农场享受的相关补助,有的是按土地承包一次性补助每亩500至600元,有的是按种植面积每亩补助100元左右,有些则是按粮种补贴每亩10元左右,有的则全部直接是农机补助。
  (二)××市发展家庭农场存在的理由
  (1)家庭农场的主体资格认定方面存在法令空缺。作为现代农业生产经营形式的一种,法律对家庭农场的经营主体资格认定还不明确。××市家庭农场的建立,都是通过与村集体、农户协商流转土地价格,承包规模土地进行规模化生产经营,但由于没有具体的法律规定,家庭农场的主体资格认定不明确,是个体工商户还是企业,是经济组织还是法人,家庭农场的法律地位不确定,不能作为独立的市场主体参与市场竞争,制约了家庭农场的发展。
  (2)家庭农场经营所面对的土地经营流转需要法律的完善规制。关于具体完整的土地流转程序,法律法规没有明确的要求,致使农村土地流转管理困难,限制了家庭农场规模的扩大和发展。另外,村集体或是家庭农场主也没有明确的法律适用意识,只认为口头协议或简单登记一下就好了,即使签订了协议,也不愿签订较长期的协议,土地流转时间短,家庭农场主难以在短期内收回对土地的投资,同时还要面对着农民违约的风险。
  (3)农村社会服务系统的不完善,限制家庭农场的发展。目前××市各乡镇的社会化服务体系尚不健全,农业基础设施建设也还不完备,公共服务内容与家庭农场的需求差距大,限制了家庭农场的规模经营,家庭农场发展的基本的物质条件还不完善。没有专门的引导,家庭农场生产的产品与大市场连接不起来,只能依靠农民自己寻找销售渠道,这就极大限制家庭农场进一步的发展。
  (4)家庭农场融资难。家庭农场相比传统的家庭经营,需要扩大生产规模,不但要承包租赁土地、,还要有一定的基础投入,包括土地整理、农田水利建设、使用农业机械等,因此一般要求大笔的资金投入。因此,我国需要制定完善的财政政策和配套措施支持家庭农场的发展,指导财政补贴资金多向家庭农场倾斜,限制农地用途转让,引导农用地向家庭农场聚集。
  二、对我国家庭农场经营体制进行法律规制的倡议
  (1)健全法令体系,填补家庭农场主体资格认定上的法律空白。家庭农场作为新型农业经营形式,其主体资格需要经过相关部门的认证。①我们可制定专门的规范家庭农场的法律法规或行政管理条例,建立规范完整的家庭农场注册登记制度,赋予家庭农场的法人资格的确立,从法律的角度维护家庭农场的合法权益。创建家庭农场市场准入制度,设定家庭农场认定标准,明确家庭农场设立条件和程序,对经营主体资格、劳动力构成、文化程度要求、规模大小、经营方式等提出相应要求,使高素质的新型农民成为建立家庭农场的主要人群。当然各地区需要结合当地实际,根据当地的农业环境和生产条件,规定适应当地农业发展的认定条件,确认其市场主体资格。(2)深化农地改革,完善土地流转机制。虽然我国颁布了《土地管理法》、《农村土地承包法》等相关法律法规,但是,对于承包到期后的承包方式、期限、主体,发生纠纷后的责任承担等方面依然是界定不详细 全文地址:http://www.7ctime.com/mflw/lw50025.html
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