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论失独家庭救助的制度缺陷及法律策略

论文导读:

失独家庭救助的制度缺陷及法律对策摘 要 失独家庭是我国实行计划生育政策以后逐渐产生的特殊家庭,这些家庭由于独生子女的死亡陷入困境,精神痛苦、经济困难、生活无着是失独父母面对的现实困难。目前我国缺乏对失独家庭救助的专门法律法规,现行的扶助政策存在诸多理由,相关法律缺乏对他们的特殊保护。因此,修改《计划生育法》,制定专门保护失独家庭的法律法规,完善相关法律,是解决失独家庭理由的重要途径。
  关键词 计划生育 独生子女 失独家庭 法律救助
  作者简介:薛西丽,西北政法大学行政法学院副教授;王亚芳,国药控股陕西有限公司经济师。
  1009-0592(2014)11-042-02
  20世纪70年代初我国开始大力推行计划生育,实行比较普遍的“一孩政策”。该政策的实施使独生子女家庭大量产生,然而,车祸、溺水、疾病、食品安全或其他灾难的发生难以预测,失独风险广泛存在。截至2010年0-30岁独生子女的累计死亡人数为851.7万。因此估计,失独家庭数量为851.7万。而截至2012年,失独母亲不能再生育的失独家庭有44.7万。 失独家庭由于独生子女的死亡而生活陷入困境,失独家庭的理由已经引起政府和社会各界的关注,在建设和谐社会的今天,以法律解决失独家庭理由,使失独家庭回归正常家庭生活,是一个值得探讨的课题。
  一、失独家庭的现实困境
  (一)精神痛苦
  失独父母最大的痛苦就是精神上的痛苦。他们不仅要承受精神上没有子女关心和照顾的孤独感,还要承受失去自己仅有的孩子所遭受的精神折磨。唯一的孩子亡故了,幸福和希望瞬间化为乌有,精神崩溃,他们陷入了永远的悲痛之中。
  (二)经济困难
  独生子女的父母由于失去唯一的子女一方面承受着巨大的精神打击,另一方面许多家庭还陷入经济困境,生活、养老遭遇巨大的困难。没有子女的赡养费用,不仅失独父母生活、医疗没有保证,由于现在人的寿命延长,不少家庭失独父母还有自己的父母需要赡养,很多失独家庭经济困难,根本无法安度晚年。
  (三)生活无着
  我国老年人养老主要依靠子女赡养。失独家庭的老人中很大一部分人年龄偏大,老年人身体健康状况随年龄增长而下降,年老的父母都需要年轻的子女照料他们的生活,失独父母遭受丧子(女)的巨大精神打击身体状况会更差,生活困难是可想而知的。因此对于失独家庭的老人来说家庭养老和家庭照料已经是一种奢望。
  二、失独家庭救助的制度缺陷
  (一)立法缺陷
  1.缺乏专门的法律规范。我国缺乏一部专门解决失独家庭理由的法律法规。目前解决失独家庭理由的唯一法律依据是《计划生育法》第27条规定,即“独生子女发生意外伤残、死亡,其父母不再生育和收养子女的,地方人民政府应当给予必要的帮助”。2007年8月31日,国家人口计生委、财政部印发《全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案》(以下简称《试点方案》),从2008年起,国家全面实施计生家庭特别扶助制度,并在全国十个省、市、区试点施行。这是我国第一个解决失独家庭困难理由的政策依据,2013年12月18日,国家卫生计生委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部五部委联合印发了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》(以下简称《通知》),进一步完善计划生育特殊困难家庭扶助制度。各地方根据文件精神制定了具体执行的政策。但是应该认识到,失独家庭为执行国家计划生育政策作出巨大牺牲,而且失独家庭数量在与日俱增,已经成为严峻的社会理由,国家应制定专门的法律法规对失独家庭进行救助。
  2.法律规定缺乏可操作性。《计划生育法》第27条作为目前唯一对失独家庭进行救助的规定,缺乏可操作性。(1)法律用语含糊。该法第27条规定的“独生子女发生意外伤残、死亡,其父母不再生育和收养子女的,地方人民政府应当给予必要的帮助”。什么是“必要”,具体应该包括哪些情况,如何掌握,应给予清晰界定;(2)“帮助”一词用词不妥。汉语词典对“帮助”一词的解释是指以出钱、出力或出主意的方式相助别人。虽然失独家庭的独生子女是因为疾病、车祸或者其他意外死亡的,但是他们是因为自觉执行国家计划生育政策,履行计划生育义务所致的风险结果,那么,国家不能只是“帮助”而应当是“补偿”或者“赔偿”,这是政府的责任和义务;(3)救助范围过窄。“帮助”只是给予不再生育和收养子女的失独父母,范围过窄。(4)救助机构不明确。法律只是规定“地方人民政府应当给予必要的帮助”,到底是哪一级地方人民政府来救济,也没有规定法律责任。
  (二)两个文件的缺漏
  1.领取扶助金年龄限制不合理。《试点方案》和《通知》规定失独家庭女方年满49周岁才能领取扶助金,该规定不合理。失独夫妻如果是年轻夫妻,再生育一个子女,身体和精神打击相对会小一些,能够工作获取劳动收入。但是现在人们普遍压力大,有的妇女45岁就绝经,不能再生育,如果此时失去独生子女,遭受打击后往往就无法正常工作,但是按照文件规定,在年满49周岁以前就不能领取扶助金。
  2.中止领取扶助金的限制不合理。《试点方案》规定“扶助对象再生育或合法收养子女后,中止领取扶助金”,此限制不合理。因为从实际情况来看,失独家庭如果收养子女意味着他们年龄大不能再生育,老年人收入会越来越少,加上有疾病,若中止领取扶助金如何维持生活?而且现在养育孩子的成本高,中止领取扶助金,还会影响培养和教育再生育的子女或者养子女。
  3.扶助金标准过低。《试点方案》规定“独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻,由政府给予每人每月不低于100元的扶助金,直至亡故为止”。去年发布的《通知》进一步提高了经济扶助标准。自2014年起,城镇每人每月340元,农村每人每月170元。虽然扶助金标准提高很多,但在物价飞涨的今天,对于有积蓄且参加城镇职工基本养老保险的失独家庭来说或许能够维持生计,但是对于没有参加城镇职工基本养老保险和农村的失独家庭来说,当他们失去劳动力,没有任何收入来源且体弱多病的,仅靠有限的扶助金,生活极易陷入贫困。 全文地址:http://www.7ctime.com/mflw/lw47153.html
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