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简谈控制科技创新关键是管理制度变革

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论文导读:的投资实际上也是对未来的投资。高校R&D经费占本国R&D总经费的比重反映了国家对高校的重视程度,同时也是国家科技创新实力的表征。从国际经验看,在工业化中后期,高校R&D经费支出占全国R&D总经费的比重要高于科研机构。我国目前经济正处于工业化高速发展时期,即工业化第二阶段,但高校R&D经费支出占全国R&D总经费支出的比重仅是原文出自:中报教育网论文中心 www.zbjy.cn
〔摘要〕 文章从国际视角对比分析了中国大陆2000-2010年间高校和科研机构的科研创新投入与产出能力状况。研究中发现,科研机构、中科院在研发资源方面优于高校,但高校的科技创新产出能力是科研机构的许多倍,但同国际同行比较,我国高校人均科技创新产出能力无论从质上和量上并不高。为了使中国高校科技创新能力有一个根本的提升,政府应该在加大对高校R&D经费的支持力度的前提下,改革现行的科研管理制度。
〔关键词〕 大学;科研机构;R&D投入产出;科技创新能力
〔〕 A 〔文章编号〕1008-2689(2013)01-0072-07
近十年来,我国R&D经费投入的增长成为全球发展速度最快的国家。随着R&D经费的快速增长,科技产出世界排名不断提前,我国高校为全国科技创新产出的增长做出了最主要的贡献。但在另一方面,近年来高校师生学术、抄袭或剽窃行为不断,彰显出我国高校的科学圣洁殿堂被社会腐败所侵蚀。特别是“钱学森之问”的提出,启发人们深入深思如何评价我国现行的教育体制,特别是高等教育的改革理由。那么,与政府研究机构比较,我国高校的科技创新能力和水平究竟如何?本研究试图从全球视野,通过比较高校与研究机构的科技创新能力,分析它们各自的优势和劣势,探寻造成中国科技创新能力低下的理由,以期为解答“钱学森之问”和科技政策的制定等提供一些参考。

一、高校与科研机构科技创新投入能力比较

根据《高等学校科技统计资料汇编》的统计口径,科技投入包括科技人员投入和科技经费投入两类,它们是实现科技创新的基础要素。一般地,基础研究和应用研究合称为科学研究。首先,科学研究是一种综合性极强的探索性活动,同时也是一种连续性和积累性的工作,科学上的重大创造不是偶遇的灵光闪现,也不是智力上的机巧,它需要有足够扎实的研究基础和厚实的学术积累作支撑。没有长期的持之以恒的艰苦探索,就不可能产生创新灵感。个体原创性成果的产生需要一个较长的积累期,对于一个国家来说,科学创新能力的提升同样有一个积累过程。其次,科学创新是一个多主体参与的系统行为,创新过程离不开主体力量间的相互沟通与合作,离不开政府和管理者为之提供良好的制度环境。从近代科学中心转移的规律我们不难认识到,一个国家或一个机构有了良好的学术制度环境,将会大大提高其创新产出效率和水平,使其从一个科学创新基础较薄弱的国家或地区跃升为一个科学技术强国。在当代,随着科学研究成本的不断攀升,研究经费理由成为制约科技创新能力提升的首要因素。没有一定体量的资金的投入,便不会有众多高水平研究成果的产出。
(一)全国高校研究人员规模大于科研机构,但总经费支出低于科研机构,人均经费支出只有科研机构的1/2,并且低于全国R&D人员的平均值
在科技创新活动中,人才资源是第一资源。如表1所示,从研究人员(基础研究和应用研究之和)规模上看,2000至2010年间,高校科研人员规模大于政府科研机构,其增长速度也快于科研机构,近年来高校研究人员的数量是科研机构的1.6倍左右。从经费条件来看,高校和科研机构的研究经费总支出均呈快速增长的态势,且高校研究经费的增长要快于科研机构的增长,科研机构的研究经费同高校的比值从2000年的1.5倍下降到2010年持平。但是,高校人均研究经费支出只有科研机构的1/2,并且低于全国R&D人员人控制科技创新的关键是管理制度的变革论文资料由论文网www.7ctime.com提供,转载请保留地址.均经费的平均值。
一般地说,科学上的创新要取得实质性的进展,研究人员的人均经费要求达到“相关理由研究的临界阈值”[1](86)。在我国,无论科研机构还是高校科研人员的人均R&D经费支出呈加速上升的趋势。但是直到2010年,全国R&D人员的人均经费只有不到发达国家的1/5,高校科研人员的人均经费又低于全国R&D人员人均经费的平均值。较低的人均经费投入难以产出重大原始性创新成果,也难以使大批优秀人才的脱颖而出。
高校是知识创造和高素质人才的首要来源,高校科技创新关系到国家科技创新的全局,对高校研究的投资实际上也是对未来的投资。高校R&D经费占本国R&D总经费的比重反映了国家对高校的重视程度,同时也是国家科技创新实力的表征。从国际经验看,在工业化中后期,高校R&D经费支出占全国R&D总经费的比重要高于科研机构。我国目前经济正处于工业化高速发展时期,即工业化第二阶段,但高校R&D经费支出占全国R&D总经费支出的比重仅是科研机构的一半。例如,2010年科研机构R&D经费支出的比例为16.8%,而高校仅为8.5%。[2](8)这个数据仅相当于1954年美国大学的水平(8.23%),即美国工业化初期的水平。上个世纪70年代初美国进入工业化第二阶段,美国大学R&D经费总支出占全美R&D经费支出的比例提高到了15%左右。[3](44)高强度的经费投入奠定了战后美国雄厚的科技实力和全球最高的科学创新能力。与之比较,我国高校R&D经费总支出及其占全国R&D经费支出的比重严重偏低,致使其在国际上缺乏竞争力。有研究指出,国内研究型大学“在各个单项指标上均与世界一流大学有很大距离”[4](18),就拿代表国内一流水平的“985工程”首批9所高校来说,包括北大、清华在内,其学术绩效水平与世界一流大学也有相当的距离。
从政府科技资金的流向上看,我国政府科技资金的60%以上流向科研机构,而流向大学的资金仅占20%左右。换言之,前者是后者的3倍。例如,2010年政府科技资金总投入为1696.3亿元,其中,流向科研机构的资金为1036.5亿元,占总资金的61.1%,流向高校的资金为358.8亿元,占21.1%[2](8),同发达国家的政府把大部分资金(50%及以上)投给了高校形成鲜明对比。可见,我国政府对高校科研在整个国家科技创新能力中的战略地位没有给予充分的重视。
(二)高校和科研机构职能划分不明确,致使基础研究经费长期以来偏低,严重阻碍了科学创新质量的提高和杰出人才的培育控制科技创新的关键是管理制度的变革由优秀论文网站{#GetFullDomain}提供,助您写好论文.相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.控制科技创新的关键是管理制度的变革相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文. 全文地址:www.7ctime.com/mbayxlwfw/lw18406.html上一论文:浅议初中班级管理教育对策