试述配网工程全过程管理各阶段关键点

论文导读：
摘要：本文总结了配网工程特点，并结合特点提出了对应工程管理思路，分析了工程各阶段管理关键点，提出了配网工程全过程管理的具体实施倡议。
关键词：配网工程；全过程管理； 关键点
配网工程是电网工程的重要组成部分。国家电网“十二五”期间计划投资2.55万亿，其中5000亿元用于配电网。笔者在配网工程立项、设计、发包、施工和结算各环节都参与过。在此根据自己的工作体会，从配网工程全过程管理的角度，提一些工程各阶段配网工程管理的倡议。抛砖引玉，供配网工程管理人员参考。

1.配网工程的分类及特点

配网可分为高压配网、中压配网和低压配网。本文主要讨论10kV（20kV）中压配网。中压配网工程以下简称配网工程。配网工程按资金属性分可分为资本和成本。资本项目按资金来源又可分为电网（农网）投资和用户出资。电网投资项目又可分为变电所配套出线、公共电网新建与改造两部分。本文讨论主要以电网投资的配网项目为主。
配网工程主要特点一是面广量大，二是用户出资占重要组成部分。量大是指数量多，总量大，大多数工程规模较小，也会有上千万的项目。比如仅无锡市区（不包括江阴、宜兴）电网投资的配网资本项目每年项目数量多则上千少则数百，总投资07、08和09年分别为3亿、4亿和5亿。面广是指项目实施范围广，牵涉的部门多。每年配网工程范围遍及各个乡镇的大部分乡村。不同分类的配网工程管理部门不同。此外配网项目用户出资项目很多，同一线路同一时段可能电网和用户都会有项目施工。这是配网和基建项目相比一个很大的区别。

2.配网工程管理思路

笔者工作中遇到的一个工程审计情况，能反映配网工程管理的特点。2007年笔者现场审计时发现，新增一个配变（杆上变），一般需3根0.6/1KV-4*240（或185）铜芯电缆。水泥杆离地高度12M。考虑到做接头以及配电箱离水泥杆的距离，估算每根电缆15M，3根45M。而上报结算中至少50M。施工单位后来接受了45M的结算工程量。5M的电缆长度在单个基建工程中，数量微不足道。但根据配电运检中心数据，无锡市区07年至11年6月份，已实施或即将实施新增（更换）配变5086台。一台配变减少5M，共可节省25.4km的4*240铜芯电缆，按照该型号铜芯电缆目前单价500元/M计算，总价1270万元。
上述例子说明了目前配网工程管理的一个矛盾。一方面工程数量大，另一方面管理人员少，因此每个配网项目工程管理人员全过程现场管理基本不可能。但另一方面单个工程中的微小差异，因为配网工程基数大，累积起来影响很大，这又对配网工程现场管理提出了很高的要求。如何这个矛盾。根据配网工程实际情况，借鉴基建工程管理经验，笔者倡议，就是首先要推进配网工程按单个项目管理的模式，其次在具体工程管理各阶段中主要把握一些关键点。
本人根据工作体会，列举配网项目各阶段管理应该注意的关键点

3.立项阶段

在此阶段，因配网项目数量大、范围广，方案编制人员现场未必能仔细探勘。或者因为制定方案和实施之间间隔较长，现场已发生变化，导致工程实施中常会遇到无法实施，或需变更方案的情况。另外配网项目和基建项目现比有一个很大的区别，配网项目中用户出资项目（迁改、用户接入）很多，这样就一个如何统筹协调配网中电网投资项目和用户出资项目的理由。
比如笔者曾经遇到几种方案制定的理由。一种情况，线路方案前后段可行，但中间某个点无法实施，结果前后部分完成了，中间无法联通。另一种情况，某地区负荷紧张，方案制定人员考虑到周围变电所出线过来割接负荷比较困难，年年在几条重载线路之间互相割负荷，挤牙膏似的挤一点负荷空间给新上用户，不但不能根本解决理由，而且每次实施停电范围较广影响供电可靠性。还有一种情况和用户出资项目有关。因负荷增长，原架空线路需要改造，于是在电网项目中立项。项目实施中，有用户申请该线路杆线入地。因为部门内部或部门之间沟通不好。最终导致该架空线路改造完成后，不久用户出资全部拆除改为电缆线路。
针对上述情况，个人认为立项阶段，配网项目主要注意的几个关键点为：1、方案可行性尤其是线路路径是否可行配网工程全过程管理各阶段关键点的相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.。2、优化实施方案，长期修修补补不如下决心从根源解决。3、用户出资项目和电网投资项目从规划开始就要扎口统筹考虑，实施中加强部门间沟通与协调。

4.设计阶段

配网工程设计阶段要注意的制约工程造价的关键点：

4.1严格执行典型设计，但又要灵活处理

典型设计能加快设计进度，更重要是能简化物资种类，提高物资的通用性，降低库存。对提高工程设计、施工、结算质量也有好处。因此要强调非特殊情况下要严格按照典型设计执行。
但另一方面，典型设计也不是死板的照搬执行，对典型设计的灵活处理主要是指杆塔和基础部分。比如江苏省电力公司20kV典型设计的架空部分是委托南通电力设计院设计，南通的地质情况较恶劣，所以杆塔和基础部分设计的较保守，最大的四回路钢管灌注桩基础深度14M。施工单位反映在已有线路改造中，打桩机高度较高放在在线路下面不满足安全距离，而且造价较高，一基基础（不包含基础螺栓和钢筋笼）施工费用6万。我们组织无锡供电设计院和相关部门讨论，调整了导线排列方式后委托设计院根据无锡地区典型地质情况，重新设计了钢管塔和配套基础。其中钢管塔重量从10吨减小为7吨。基础深度从14M降低为8.5M。节省了大量杆塔和基础费用。

4.2设计预算编制的准确性

一方面是指预算编制中不要漏项，关键是物资不要漏项。笔者遇到过好几次，因为预算中物资漏项，停电后，施工单位报告现场缺物资，无法施工。另一方面是指预算编制中物资的准确性。这和立项过程有关。因为省公司对地区配网是以资金总额制约的，如果预算价偏大，相应可报的项目就偏少。等到发现时，已经到下一年度开始上报项目的时候，本年度项目已经不能调整了。

5.工程实施阶段

5.1现场管理

工程管理人员对所有配网工程整个施工过程在现场监督是无法做到的。电网投资的配网论文导读：
项目主要以线路为主（包括杆上变），以下几个关键时点最好在现场。一是现场踏勘时，二是隐蔽工程验收时，三是发生大的工程变更时，四是工程投运当天。

5.2变更管理

工程变更分三种，立项变更、设计变更和现场签证，变更最多的是现场签证。如何管理现场签证，需注意以下几个方面：一是变更是否合理。二要分清变更理由，施工单位自身理由，费用自己承担。三是变更资料要完整。四是要注意及时现场签证。

5.3物资管理

目前省公司对配网物资实施框架物资管理模式，其实质就是按照年度项目的管理思路采购，按照单个项目的管理模式领用。优点是减少了招标次数，加快了物资供货速度。缺点是物资需求准确性不高，易导致库存增加。物资管理角度，配网工程管理需要注意的关键点：一是核对工程量和甲供材料附表的数据要前后一致，因为施工单位物资管理和工程管理往往是两个部门，会出现不一致的情况。二是注意退料数量准确，还需注意拆除物资是否全部退料，如遇到特殊情况无法拆除，需相应变更签证。

5.4政策处理

政策处理的特殊之处在于，相比工程中的其他费用，政策处理费用是没有标准。因为政策处理各地有各地的标准。加上政策处理是工程实施部门去申请，对方批准，主动权在对方手中。即使对方收费名目不统

一、也难以去要求对方规范收费。

配网工程造价管理中政策处理中需要注意的关键点：一是虽然政策处理无标准，但一般同样的赔偿前面有已有赔付可以参考。二是工程形式计价的赔偿，需要审计部门参与审核。

6.结算、决算阶段

这个阶段是配网工程造价的最终确定阶段。主要注意这几点：一是配网工程的特点要求全部现场审计也不现实，但一定要保证一定比率的随机现场审查，或者委托社会审计单位对较大的配网工程进行全部现场审计。二是审计部门和工程管理部门可以工程编制结算模板，年初时下发给施工单位参考，规范工程取费和其他费用计算。三是物资清理是结算、决算的重要工作，尤其要注意核对结算中施工量、甲供材清单和甲方领料单三者的差别。