阐释基于工程造价管理失控原因及策略

论文导读：
摘要：工程造价的直意就是工程的建造，造价管理指在满足工程质量标准前提下，把工程造价的发生制约在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证工程管理目标的实现。现实中工程造价管理中一旦出现失控，就会出现“三超”现象，本文分析了多个角度分析了工程造价管理失控的因素，及其应对措施。
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前言
随着改革开放的全面开展和市场经济体制的建立与完善，我国基础建设由“概预算”定额管理模式转变成“工程造价”管理模式。造价管理也由计划经济下的被动管理转向市场经济的主动制约，并且取得了非常大的成绩。但现实中一些工程出现“三超”现象即概算超估算，预算超概算，结算超预算，其主要理由是工程造价管理失控。

一、造成工程造价管理失控的理由分析

1、项目全过程管理缺陷

建设单位、设计单位、监理单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互勾通，一个项目的顺利实施需要建设单位、设计单位、施工单位、监理单位通力协作。如果任何一方缺乏统一的造价管理目标和相互勾通的过程，就可能出现工程造价管理的失控。如工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入项目决策分析和工程造价管理。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的制约约束，导致设计保守、投资偏高。在招投标阶段，标底和标价估价不准，使得施工单位在工程实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致成本增加。一旦工程不能按期完成，贷款利息不断增加，就会使原本紧缺的资金在恶性循环里运转，给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。

2、相关制度缺陷

近年来，国民经济高速增长，社会固定资产额快速增长。作为固定资产投资的主要项目部分，建设工程投资大幅度上升，相应地，建设工程造价管理工作的重要性也显得越来越突出。但仍然存在制度缺陷。很多项目难于产生公平合理的市场竞争机制投资主体一元化，政府行为干预市场，加上区域壁垒、行业保护、暗箱操作等腐败现象的滋生蔓延，个别实权人物插手建筑企业，以权谋私，扰乱了市场秩序，没有合理公平的市场环境，就不可能形成科学的竞争机制。最终导致领导决策不科学，未经严格工程预算，盲目投资

3、法律、法规不健全

尽管我国已经有了相关的法律、法规，工程造价行为有章可循，但是在执行上活口太大，人为操作因素多， 同时“有法不依，执法不严”的现象屡见不鲜。最终导致在一些工程项目上工程造价管理失控。最常见的就是工程计量与实际不符。工程计量是在工程量完成后，质量得到了监理认可，工程数量符合施工实际，由监理签证计量报送项目部批准。而往往在那些工程造价管理失控的工程中，有少数项目部的一些人员违犯了部门管理原则，忘记自己是业主代表，而是把自己处在一个无原则的监理人员之中，失去了自己的职责，在计量工作中，扮演了一个不协调的角色，虚报工程量，最终导致工程造价管理失控，使建设方蒙受巨大损失。

4、从业人员专业水平参差不齐

我国工程造价管理领域的从业人员专业水平参差不齐，直接影响工程造价管理的水平。许多从业人员往往只具有从事概预算工作的资格，因此在推行造价管理工作中不适应现代造价管理的要求。不能独立果断地处理复杂的工程技术经济理由，投资预控能力差，不善于组织协调工程项目各主体间的关系，大量的工作仍停留在事后处理阶段。

二、避开工程造价管理失控的策略

目前，我国的工程项目管理面对全球经济一体化的浪潮，必须着眼于长远发展，积极面对现实，坚持以创新为主线，迎接新的挑战。就目前来说，工程造价管理应在以下工程前期、工程施工阶段和工程竣工验收阶段进行严格的管理制约。

1、加强工程前期的可行性研究以及设计招标的合理管理和制约？

工程项目的造价管理能否合理定位和得到有效的制约，主要取决于可行性研究阶段的深度与精度，以及设计阶段和招投标阶段的合理管理和制约。国内外大量统计数据表明，影响工程造价的关键阶段是从投资决策至初步设计结束，影响工程造价的程度为75%。
目前我国许多投资项目都很少做这方面的工作，盲目上马，这不仅在经济上造成巨大损失，也埋下质量隐患。因此，必须加强建设项目的前期工作，做好项目的可行性研究和经济评价，真正把可行性研究与建设期的管理制约同时纳入项目管理的核心内容，以期各投资项目获得最好的经济效益和社会效益。
其次，积极开展公平公正的工程招标，通过设招标和方案竞选，择优选用。同一个建设项目，可以有不同的设计方案，这就会有不同的工程造价，可用价值工程进行方案的选择。在设计阶段运用价值工程制约造价，并不是片面地认为工程造价越低越好，而应把工程的功能和造价两个方面综合起来进行分析，提高它们之间的比值，研究产品功能和成本的最佳配置，做到质优价廉，又好又省。
最后，要认真设定合同款项。在招投标阶段通过招投标方式择优选定施工队伍，同时降低工程造价。招标文件的合同条款，包括双方责任、施工组织设计和工期、质量与验收，合同价款与支付，材料与设备供应，设计变更，竣工与结算，争议，违约与索赔。施工管理与造价制约其实就是严格的合同管理，也即是按招标文件中的合同条款进行管理，因此招标文件要尽可能写得详细、尽可能既有利于选施工单位，也有利于施工造价制约，避开不必要的工程造价纠纷。

2、工程施工阶段要及时健全工程造价管理体系，进行实时监控，注意制约设计变更

工程施工阶段运用动态造价制约软件通过对工程造价信息进行搜集、传输、加工、保存、维护，既可以代工繁琐的各种日常业务处理工作，进行实时监控，也能为管理人员提供及时有效的信息，成为领导者进行决策的支持系统。
除此以外还必须有效制约设计变更。设计变更是使工程造价提高的重要因素，由于多方面的理由，施工设计变更较多，经常出现工程量变化，材料代用等不可预见费理由，这些理由的产生给工程造价留下活口。为有效地制约工程造价，应制定设计变更、现场签证管理制度，明确变更签证的权论文导读：
限范围，实行"分级制约、限额签证"。对非发生不可的变更，应尽量提前实现。变更发生得越早，损失越小，反之越大。如果在施工更，已施工的工程还需拆除，势必造成重大变更损失。只有这样对每一个工程的变更都做到严格制约，才能使施工图预算不突破概算，有效地制约工程造价。

3、加强工程竣工结算阶段工程量的审核

工程竣工结算阶段，对招标工程来说，主要是审核工程量，审工程量之前应先审查竣工图，然后依据竣工图和修改通知单审核工程量。
按规定，竣工图是反映工程真实面目的图纸，所有的修改和增加都应反映在竣工图上，对于未修改的部分，可直接计算工程量即可；对于修改部分，如果是施工前修改的则直接计算修改后的工程量，如果是施工后修改的则应先计算原图纸及其拆除工程量，然后再计算修改后的工程量；对于增加部分，则直接计算其增加工程量。审核过程中，要严格已事实为依据，不可随意增加工程量，让工程造价失控。
四、结束语
综上所述，建设工程造价管理的核心在于建设工程造价全过程的制约。加强工程造价管理，需参与各方共同努力落实到建设过程的各个环节、细节。我们相信只要能这样建设项目投资效益一定会有一个质的飞跃。
参考文献：
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