对于文化建设铁路基层企业安全文化建设四个基本不足

论文导读：③铁路企业内部管理体制多元化。④部分职工对安全文化建设敏感性不强。⑤长期以来，铁路企业对不同专业、地域和单位的实际及个性考虑不够。⑥铁路企业文化建设相对滞后。第三，O（外部机会分析）。主要因素有：①全国安全生产标准化技术委员会已经出台《企业安全文化建设导则》。②国家安全监督总局已经在2010年明确颁布
今年是铁路安全风险管理年。安全文化建设作为安全风险管理的五项重点任务之一，必须深入研究，有效地加以实施。本文拟从背景分析、基本架构、组织实施和持续改进四个方面进行一些探讨。

一、背景分析

下面，试用环境分析的SWOT工具，对铁路基层企业安全文化建设的背景作一个分析。
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一、S（内部优势分析）。

主要因素有：①总公司和铁路局领导亲自推动安全文化建设。②铁路局和站段管理层形成高度共识。③安全风险管理的实施使安全文化建设的基础条件产生了质的变化。④铁路管理体制改革使安全文化建设面临着全新的顶层环境。⑤以高铁技术为标志的技术与管理的大发展，为铁路安全文化建设注入了新的活力。⑥职工的文化自觉不断形成。⑦铁路文化传统形成了强有力的文化力量传承。⑧长期的安全教育为安全文化建设打下坚实基础。
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二、W（内部劣势分析）。

主要因素有：①安全生产作业的强度和数量增长很大。②职工对企业的认可度构成复杂。③铁路企业内部管理体制多元化。④部分职工对安全文化建设敏感性不强。⑤长期以来，铁路企业对不同专业、地域和单位的实际及个性考虑不够。⑥铁路企业文化建设相对滞后。
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三、O（外部机会分析）。

主要因素有：①全国安全生产标准化技术委员会已经出台《企业安全文化建设导则》。②国家安全监督总局已经在2010年明确颁布了安全文化建设示范企业标准。③国外成功模式为国内铁路企业提供了经验和借鉴。如著名的杜邦公司，把安全、健康和环境作为企业的核心价值，并确立安全管理10项原则的做法。④国内大型国有企业的安全文化建设实践对铁路企业有借鉴意义。⑤安全文化理论体系进一步形成和发展。
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四、T（外部威胁分析）。

主要因素有：①社会公众高度关注。②铁路安全生产对外部的依存度越来越高。③全社会的法治化水平提高。④社会公众和旅客货主的参与和维权观念发生了新的变化。⑤社会和顾客对运输产品有更高的要求。⑥长期以来对铁路运输企业的市场属性和公益性定位不明确。

二、基本架构

安全文化由里到外分四个层次：
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一、安全理念层面。

要以“三点共识”“三个重中之中”为核心的安全价值观；以“为旅客货主提供安全快捷的位移产品”为主要内容的安全愿景；以“人民铁路为人民”、“让旅客、货主满意”为主要内容的安全使命；以各单位、系统的阶段性持续安全指标为主要内容的安全目标；以铁路基层单位和职工个人履行安全义务为主要内容的安全承诺。
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二、安全行为层面。

要以安全法规、安全标准、安全职责、安全规程为准则，重点完善各种作业程序和规范。重点明确综合性的程序和规范，如职工着装、劳动保护规范等；以及专业性的岗位作业规范，如具体工种的作业行为规范。
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三、安全制度层面。

安全风险管理、技术和标准、综合管理、绩效管理、相关文件五个体系文件完备。重点修订与现实运输安全生产相适应的《站细》、《段细》，形成站段的安全管理指导书和各岗位的安全作业指导书。
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四、安全可视化层面。

要修订统一的铁路安全标识，清理和规范铁路企业文化标识。制订铁路企业标识管理办法，加强对铁路企业标识的管理。归集和统一铁路安全标志性器物，形成各种标准配件的模板。推进安全可视化管理，出版和推行铁路可视化管理标准手册。

三、组织实施

具体流程是：
第一，诊断。要对铁路基层企业安全文化的理念、制度、行为和可视化建设等方面进行全面的评估。铁路基层单位可对照《企业安全文化建设导则》和国家安监总局的《安全文化建设示范企业标准》，制作问卷和量表，开展普查和抽样调查，并应用专业的诊断工具，进行分析，撰写评估报告。
第二，规划。要以《企业安全文化建设导则》和《安全文化建设示范企业标准》为指导，明确铁路安全文化的构架结构、推进措施、组织机构和经费保证。铁路企业主要领导要亲自推动。规划要纳入企业战略管理，要分解各部门和各级组织的职责分工及任务。规划具体条款要纳入企业管理标准，涉及安全标准的内容要纳入企业技术规程和作业指导书。
第三，理念建设。要集中提炼铁路基层企业安全核心价值观，同时要求各基层单位和各专业系统结合自身实际提出安全愿景、安全使命和安全目标，并开展安全承诺。理念建设要尊重一线职工的意见，坚持从群众中来、到群众中去和集中起来、坚持下去的做法。要坚持继承和发展相结合，既要论文导读：
使理念的提炼和实践有群众基础，也要适应时代和现实生产的要求。条件成熟后，逐步推行企业安全理念识别系统（MIS）建设。
第四，行为规范建设。要根据安全法规、安全标准、安全职责、安全规程，对岗位安全行为进行分析，制定安全作业指导书。要组织全员查找安全风险源，进行评估，并制定和落实防控措施。要重点抓好作业规范和程序建设，按照综合性规范和程序，以及安全专业性规范和程序进行分类，分别制定和推广职工作业标准化和安全管理行为规范化的具体指导书。条件成熟后，逐步推行安全行为识别系统（BIS）建设。
第五，制度建设。要组织专业力量对安全风险管理、技术和标准、综合管理、绩效管理，以及外来文件等相关文件体系进行梳理，及时废除过期文件，及时制订新的文件，及时将技术标准文件转化为作业标准。同时，加强安全制度的学习和培训，建立制度落实的检查考核机制，形成落实制度光荣、不落实制度可耻的文化氛围和管理氛围。
第六，可视化建设。大力推进安全可视化管理和6S（整理SEIRI、整顿SEITON、清扫SEISO、原创论文www.7ctime.com
清洁SEIKETSU、素养SHITSUKE、安全SECURITY）管理、看板管理和环境管理体系（EMS）认证。整理铁路基层单位的安全标识、企业文化标识、企业标识。有条件的单位可以建设安全视觉识别系统（CIS）。 第七，考核激励。参照国家安监总局安全文化建设示范企业标准的13类54项指标，细化铁路基层企业的安全文化建设考核制度，分年度进行考核，纳入班子源于：论文参考文献www.7ctime.com
成员和管理层、操作层人员的绩效考核，直接与收入和岗位任职挂钩。

四、持续改进

主要的方向和课题有：
第一，引入学习型组织建设方法。安全学习模式，实质上是一个学习型组织的建设过程。铁路企业要适应新的技术和装备条件，适应内外部环境的不断变化，必须更加深入地进行改革创新。特别是对于高铁和新入路的大学毕业生，应该有一套新的模式，来推进新型安全文化的培育和发展。要积极建设铁路基层企业的自我学习机制，创新性地应用建立共同愿景、团队学习、改善心智模式、自我超越和系统思考五项要素 （五项修炼） 理论，努力寻求安全文化建设在实质上的发展和提升。
第二，信息化。提高安全文化建设的信息化水平。建设企业安全文化建设信息管理系统，展示企业安全文化的理念识别系统、行为识别系统、视觉识别系统，建设安全制度和标准数据库供职工随时查询，形成铁路质量安全管理平台、安全宣传教育和培训平台、安全文化绩效考核平台。
第三，科技保安全。将科技和装备作为铁路安全工作的重点。着力研究和建设安全科技文化和安全装备文化。形成用科技和装备保安全的科学理念，养成安全科技攻关和安全装备科学管理的良好行为，制订完善安全科技攻关和安全装备科学管理的制度体系，努力推出标志性的成果。
第四，专业化。建立铁路基层企业自身的安全文化专家队伍，深入研究铁路基层企业安全文化诊断、评估、构架设计、实施、考评等环节的专业化理论和工具。特别要以典型事故为重点，从事故调查开始，就进行安全文化建设方面的归因分析，倒推出安全文化建设方面的问题，并制订措施，加以整改、提升。
第五，引入社会评价和外部认证。引入第三方，定期组织社会各方面代表、专家，对铁路安全文化建设进行巡视、考察，分析问题，解决问题。有条件的单位，特别是对外经营单位，可以引入外部认证，进行专业化的验收，取得专业的资质。
第六，社会和消费者协同改进。要建立由社会人员（有关的关联人员，如重要装备供应商等）和消费者（主要是旅客、货主）组成的安全咨询团队，定期或在重大故障发生后，组织巡视检查活动，从外部获得意见和动力。加大承包商和供应商在企业安全绩效改进方面的作为。如实行让承包商和供应商参与工作准备、风险分析和经验反馈活动等。
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七、职工参与改进。扩大职论文导读：

工参与安全事务管理的力度。成立职工安全改进小组，定期召开有职工代表参加的安全会议，开展岗位风险预见性分析和不安全行为或不安全状态的自查自评活动。
第八，借鉴外来经验。如引进麦肯锡安全管理技术，构建以战略、结构、制度、风格、共同价值观、人员、技能为主要内容的7S模型，就十分有利于解决在部分铁路基层企业中存在的安全抓安全的问题。
第九，企业文化整体再造。要从整体出发，谋划企业文化建设的总体方案，形成安全文化与管理文化、服务文化共同发展、相互促进的格局。必要时，可进行流程的分析和再造，力求用企业文化的整体功能，推动安全文化的深入发展。
第十，纳入精神文明建设。要将政治工作的优势发挥好，把各铁路局企业文化处的职能落实好，用政治优势、党团组织的优势推动安全文化建设。安全文化建设要纳入各级党团工会组织的日常工作和绩效考核，形成齐抓共管的长效机制。
第十一，选择性发展。目前，重点要推行安全风险管理，要把风险评价、风险控制贯穿到铁路安全文化建设的全过程，强化职工安全风险理念，形成提前防范、全面防范、科学防范的意识，制订和落实安全风险管理的体系文件，建立安全风险管理的责任落实和绩效考核机制。
总之，安全文化建设是系统的，发展变化的。如何根据发展着的安全管理和安全生产实践不断地改进加强，是安全文化建设的长期课题，也是安全文化建设的生命力所在。我们必须科学分析，科学构建，有序推进，持续改进，才能抓出成效。
（作者单位：广州铁道车辆厂）