探讨传统行政文化对中国信访制度建设负价值

论文导读：
摘 要：信访作为政府和公民解决纠纷的渠道之一对我国建立公民社会的作用不可忽视，但我国几千年形成的传统行政文化已使信访制度的建设形成了负面的路径依赖，阻碍了我国信访制度的完善。文章从信访制度的目前状况出发，分析传统行政文化对信访制度建设的负面影响，认为应从转变思想、政府职能转变和信访渠道多样化以弱化传统行政文化的影响。
关键词：行政文化；文化堕距；负价值；信访
信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出倡议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。[1]可见，现代信访制度的建立是为了实现公民政治参与和权利救济的功能。尤其是今年，关于农村土地征用理由、城镇房屋拆迁理由、劳动和社会保障理由的信访数量越来越多，并由此引发的信访冲突不断发生。2013年11月28日举行发布会，就当前全国的信访形势和信访工作制度改革情况作了详细的说明，提出实行网上受理信访制度，旨在建设服务型政府。
1 我国信访制度的目前状况
新中国成立以来，中国领导人也在积极推动信访工作的开展，伴随着信访工作的不断开展，信访工作也面对着越来越多的困境，总结起来，主要存在以下困境：第一，信访案件的处理率不高，导致信访"滚雪球"效应剧增，呈现化越级，群体，极端化等形式，让信访处理变得更加棘手；[2]第二，信访制度结构复杂，机构之间沟通不畅，造成信访信息传递缓慢，失真，在一定程度上加剧了越级沟通或信访的现象；第三，信访功能异化，机构错位越位。第四，民众的法律意识薄弱，行政人员有法不依，信访立法缺陷重重。第五，涉诉信访比重越来越大，缠讼理由严。第六，信访成本较高，出现了"制度非均衡"现象。第

七、出现信访的组织化苗头，，专业户也层出不穷。

2 我国传统行政文化对信访制度的负面性
传统的行政文化指的是在中国漫长的历史过程中，通过行政社会化所形成、积累下来的行政思想、行政制度和行政心理的总和。[3]它建立在自然经济为基础的，以儒家思想为核心，儒、法、道等诸家融合互补的一种系统化、理论化的行政认识。行政文化是行政管理的灵魂，它做为一种根深蒂固的思维方式和思维定式、价值理念，对人们的行为和活动有着潜移默化的影响。在传统行政文化根深蒂固地影响着现代公民的同时，对于实现公民政治参与和权力救济功能的信访制度必定深受传统行政文化的影响。
（1）官本位或权力本位思想的影响
官本位思想是中国传统行政文化的显著特征之一，也可以称为"官为贵"。在传统社会，由于政治-行政的一体化，没有行政权、立法权、司法权的分立，一切事务皆由皇帝和官员管理，决定话语权因而也落到这两者手中，一切由他们说了算。这种绝对优势使得追逐官位成了民众孜孜不倦的追求，"范进中举"的故事在一定程度上反映了人们对官位和权力的变态热衷。同时，这种畸形的追求官位或权力的现象更助长了"官本位"观念的气焰。
首先，它造成了家长制、长官意志的滋长，大部分官员以自己的意志为中心，甚至自诩自己的意志就是民众的意志，并没有真正听从民众的声音。尤其是在进行公共决策的过程中，决策过程不透明化，不化，仍以少数人的意愿代替大部分意愿的表决，经常出现希望多数人的利益而满足少数人利益。而伴随着公民意识的觉醒，当民众的利益受到伤害时不再是过去的忍气吞声，而大家更多的寻求救济。专制惯性的滋生使得现代社会产生更多的不公平现象和官员没有接受公民参与政治的习惯，有些公民就会通过信访来达到利益补偿或政治参与，这也就是为什么信访事件越来越多的根本理由。
其次，它让更多的官员把精力都放在官位的升迁上，进行什么工作，如何进行，一切的一切都以升迁为第一目的。功利主义促使官员在任期内搞更多的"面子"工程，"形象"工程等表面文章来争取更多升迁的机会，任何有损绩效提升的行为不论是否侵害了普通百姓利益或者是否倡议有利于公共利益都不予理睬甚至阻截，加剧了公共部门与公民的矛盾，不利于信访事件从源头上的解决，同时也使得信访制度的革新碰到重重困难。
再次，它使得民众对官从古至今仍存有敬畏之心，尽管在这追求人人平等的公民社会，强调政府的权力来源于公民的时期，森严的等级制度中所强调的"官为贵"的理念仍没有从民众的观念中走出，民众属于社会的弱势群体，他们的利益需要而且只能依靠等级制度的金字塔型更上端的官员甚至最高领导者来帮忙维护。这种思想一方面导致越级等现象的发生，另一方面导致了普通百姓一碰到理由就直接，经常出现"司法信访化"。
（2）人治思想的影响
重人治是中国古代行政的基本准则，"为政在人"、"君仁莫不仁，君义莫不义，君正莫不正，一正君而国定矣"[4]等都是重人治思想的体现。虽然在历代王朝也有无数的刑律条款和诉讼程序，但在适用这些条款时却强调人高于法律，法条仅是君主进行统治的工具之一。尽管在一些时候皇权也要受到宰相和御史大夫等高层官员的制约，但当发生矛盾之时，仍是皇帝拥有最终话语权。在这种现实之下，人们对传统行政文化对中国信访制度建设的负价值相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.封建权威盲目崇拜，在遇到理由之时很少从制度上寻找理由，代替的则是更多的对拥有高度权力者或者圣人的无限崇拜，并把希望都寄托在这部分人的身上，例如在古代最典型的是"告御状"以寻求皇帝的救济，或者"青天"意识的存在，而延留至今演变为到更高级别的政府部门或认为廉洁的官员进行信访。
同时，建立在以血缘、宗族基础上的关系网，使得人们在行政管理的运转过程中，习惯于讲亲情、拉关系。在现代，这种关系网越织越大，建立在血缘、宗族、地缘、业缘等可以纳入的关系之上。在这圈子的保护下，人们更习惯于不遵循法律原则，不遵循政策规定，习惯于为了得到某些利益要嘛就得千方百计的挤入该圈子，要嘛就得为该利益奔走。可见，几千年流传下来的"圈子"文化不仅恶化了信访的源头，信访事件不断增加，群体，甚至出现专业户，委托。而且有论文导读：
时候还会妨碍了司法公正，使更多人不得不走上信访之路。还有，信访数量的相对上升使得社会在寻找信访制度的革新办法，但这必定会侵害到一部分既得利益"圈子"内人的利益，而这些人将联合起来阻止信访制度的变革。传统行政文化对中国信访制度建设的负价值由专注毕业论文与职称论文的{#GetFullDomain}提供,转载请保留.