简析高等学校三公经费会计信息全面性及真实性

论文导读：
摘要：按照国务院对行政事业单位需要向社会公众公布三公经费的要求，结合高等学校经费来源及支出的特殊性，对高校三公经费会计信息在全面性和真实性上更好地提供有价值的信息源进行了较全面的分析，并且指出了提高高校三公经费会计信息全面性和真实性的一些策略。
关键词：高校；三公经费；全面性：真实性
2011年6月全国人大常委会审查批准2010年决算后，按照国务院要求，各部门要公开本部门2010年三公经费的决算数和2011年预算数。国务院要求公布后引起了社会各界的强烈反映，三公经费向社会公开是我国完善财务信息公开、透明的必定措施、是社会主义国家人民群众当家作主，享有知情权的重要体现、是我国巩固改革开放以来取得的成绩的重要保证。
三公经费是指行政事业单位的财政拨款用于公务出国、公务用车购置及运转、公务接待等费用。随着我国改革开放的深化，我国在经济上取得的硕果是有目共睹的，但是经济发展的同时，由于政府的监督体制不力，腐败现象日益严重，某些领导干部利用权利谋取私利、利用权利滥用公款，如：吃喝山珍海味不花钱、公车私用、私车耗费公款报销、花费纳税人的钱国内、国外考察旅游……在群众中引起很不好的反响，对于党的威信造成不良的影响，为了巩固党的领导力、使我国经济的发展更加健康、有序，遏制“三公经费”居高不下的开支势在必行。
自改革开放以来，高等学校随着我国经济的发展，在办学规模、结构、形式等方面发生了一定的变化，相应的财务模式也发生了变化。高校由1978年计划经济时代单一的财政统拨收入变为市场经济时代的多种收入并存的收入模式，由原来的财政拨款支出变为财政拨款支出及非财政拨款支出。在化意识日益增强的今天，面对高校财务结构变化和财务规模扩大的情况下，高校作为以财政拨款为主要收入的事业单位，向全校教职工、学生、社会公众公开三公经费的财务信息是监督高校财务管理的客观要求、是防控高校各层领导经济渎职及腐败的有效举措、是高等学校理财的重要体现。但是如何使公示的三公经费会计信息涵盖的范围更符合高等学校的经济特殊性，使公示的三公经费会计信息符合会计法的全面性、真实性……值得我们在广度和深度上进一步深思.

一、高校三公经费会计信息全面性

目前，高校收入包括财政拨款收入、非财政拨款收入。非财政拨款收入包括学费住宿费收入、报名费收入、附属单位缴款收入、课题费收入、捐赠收入及其它收入，财政拨款收入占高校收入约60%，非财政拨款收入占高校收入约40%。与高校收入相匹配，高校支出也分为财政拨款支出与非财政拨款支出，如果高校参照行政单位只对财政拨款中的三公消费公示，而对非财政拨款支出中的三公消费不公示，显然高校三公消费公示的金额与实际支出数相差较大，公示的三公经费信息是否全面值得商榷。会计信息的不建全面一方面不能满足全校教职工、学生、社会公众对信息全面性的要求，全民参与理财的新型财务管理模式流于形式，使公示的监督目的达不到预期的效果；另一方面使高校领导层对学校铺张浪费现象不能具体而深入的了解、办学厉行节约的理念不能落实。

二、高校三公经费会计信息真实性

高校三公经费会计信息是否真实，对于接收者对信息的解读及分析也起到关键的作用。会计信息的真实性取决于会计工作者对会计法及国家财务规章制度的了解及执行力、对各会计科目定义及内涵的掌握、对发生的经济事项归属各会计科目准确度的把握等。国务院对三公经费的定义为用财政拨款用于公务出国、公务用车购置及运转、公务接待等费用，有些高校会计人员对三公经费中的公务用车购置及运转统计的数据来源仅是对公务车的开支，而高校交通费经济支出业务较多，“其它商品及服务-交通费”科目中除了公务车的开支外，还包括了大量的出租车费及非公务车汽油费开支数，如果高校公务用车购置及运转的数据只反映公务车的开支，导致提供的会计信息失真，使数据的接受者不能得到真实全面的会计信息，社会监督只能流于形式。高校公务接待费统计的范围也应该正确的界定，公务接待费的餐费是否包括除接待餐费外，还应包括大量的工作餐费。由于有些高校在接待餐费及工作餐费的比例达到了3：7，如果高校公开的三公经费中公务接待费只是统计接待餐费数据，显然与统计三公经费的目的相悖，不能真正地厉行节约资金的目的，有些高校为了降低公务接待费的开支，不是从公务接待费居高不下的深层次理由分析，而是套取及混淆会计科目，把应列入“其它商品及服务支出-招待费”科目的经济业务，而列入“其它商品及服务支出-其它商品及服务支出”科目，使“其它商品及服务支出-招待费”科目列支的数据的真实性值得质疑，导致高校公务招待费的会计信息被歪曲或掩盖，与客观事实不符，违反国家有关法规和企业会计准则，不能准确，公允地反映高校公务招待费的客观情况。

三、推动三公经费会计信息真实性和全面性的策略

1.健全法律法规制度

《会计法》于1985年1月21日公布，同年5月1日实施。1993年12月29日，第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《关于修改〈中华人民共和国会计法〉的决定》，自公布之日起施行。 1999年10月31日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《关于修改〈中华人民共和国会计法〉的决定》，再次对会计法进行修订，自2000年7月1日起施行。《会计法》从1985年首次出台实施到之后的不断完善和修改充分体现了党和政府十分关注会计信息的质量，必须从健全法规制度着手，必须从源头抓起，把《会计法》的执行落到实处。
2012年财政部为了使高校会计信息更好地反映高等学校的发展的多元化与复杂化的趋势，新修订了《高等学校财务制度》，各高校应该参照新修订的《高等学校财务制度》完善本校的有关财务制度，这是从法制角度来保证会计信息质量的提高。

2.进一步提高会计人员的整体素质

我国经济的迅速发展对会计工作提出了新的要求，各高校应该组织《会计法》和新修订的《高等学校财务制度》专题性培训，会计人员通过学习，不断地吸取、更新会计专业知识和相关知识，努力提高自身的综合素质，使自己成为熟悉政策、精通业论文导读：
务、遵守法纪、清正廉洁的合格专业人才。管理层应重视加强对会计人员继续教育的培训，组织好会计人员的继续教育培训工作，促使会计人员不断更新、补充、拓宽业务知识与技能，提高职业道德，以推动会计信息质量的不断提高。

3.改革现行会计队伍管理体制

现行体制下，会计人员与单位领导之间是领导与被领导、从属与依附的关系，会计人员在实际工作中，往往难于坚持原则、依法办事，客观、真实地反映高校的财务状况，提供全面、真实的会计信息。实行委派制，是对会计队伍管理体制改革的新尝试。它可以摆脱会计与单位负责人之间领导与被领导的依附与从属关系，增强会计工作的独立性，保证会计人员依照《会计法》办事，正确行使会计职能公正、客观，真实地反映高校的财务状况，提供会计资料的真实性和可靠性，保证会计信息质量。

4.明确界定高等学校三公经费的范围

高等学校作为国家的事业单位，其收入、支出类型多样化，有别于其它行政、事业单位。国家应按照高等学校经济的特殊性，明确规定高等学校三公经费涵盖的范围，使高等学校按照国家规定的三公经费标准，实事求是地统计出本单位三公经费的数据，以供教师、学生、社会公众对三公经费的监督提供全面、真实、有力的数据依据。

5.完善核算体系，为三公经费信息的获取提供保障

会计核算是财务信息来源的基础，优化会计科目对三公经费信息的收集尤为重要，如：招待费科目应下设餐费科目和其他接待费科目，餐费科目应再下设接待餐费、工作餐费，并且摘要应详细列明接待何人或因何事发生的接待或工作高等学校三公经费会计信息的全面性及真实性由优秀论文网站www.7ctime.com提供,助您写好论文.餐费；出国费科目可以下设手续费、交通费、生活费、参观考察费科目，分别核算出国费用的具体使用内容。优化会计科目不但为三公经费信息统计的准确性、便捷性提供了条件，而且能够更清晰地反映各项支出的明细内容。
参考文献：
[1]周 挺：高等学校财务信息公开研究-以三公经费为例【J】教育财会研究，2013，（1）.