浅析如何从贸易渠道应对边境恐怖活动

论文导读：
摘 要：经济全球化带来了社会的发展和经济的繁荣，但是影响和平与发展的不稳定、不确定因素明显增加， 非传统安全理由日益突出，恐怖活动对国家安全构成的威胁尤其突出。本文将对国外就贸易渠道预防边境恐怖活动的措施具体进行介绍，并以此为基础对我国应该如何应对做出分析。
关键词：贸易渠道；边境恐怖；应对措施

一、边境恐怖活动

21世纪以来，随着经济全球化和信息化的不断发展，世界各国的贸易联系愈加紧密，但在贸易蓬勃发展的过程中，也逐渐产生了影响边境安全的因素。同时，全球一体化也使得不安全因素的传递愈加便利与隐秘。当代的边境安全自然不再仅指军事安全，除此之外还包括政治、经济、科技、文化、社会、资源等众多领域的安全，而在这些不安全因素中，恐怖活动对于一国安全的影响尤其巨大，对社会生产、生活各个领域的安全造成威胁。

二、国外从贸易渠道进行边境安全保护的主要措施

恐怖活动严重危及边境安全，如何从贸易渠道进行预防边境恐怖活动，是当今世界各国海关都必须面对并解决的一个难题。对此，本文将对欧盟、美国及新加坡实施的主要措施进行介绍。

(一)欧盟实行的主要制度

1.AEO制度

AEO，即"Authorized Economic Operator"（经认证的经营者），要求海关能够实现对企业进行认证，对认证为守法规范、贸易安全程度较高的企业给予切实便利和优惠的制度。
AEO认证有三种形式：（1）"AEO认证-海关"，适用于那些希望受益于海关规则项下简易规则的经营者[3]；（2）"AEO认证-保安和安全"，适用于希望受益于海关就货物进出口安全监管提供便利的经营者[4]；"AEO认证-海关/保安和安全"，则涵盖了上述两项内容。[5]

2."欧盟24小时"报备规则

欧盟委员会要求，从2011年1月1日起，欧盟开始实行进出口商品安全电子申报制度，以迎合欧盟1875/2006号条例，即"欧盟24小时"进出口报备规则。其要求进出口贸易商对所有进出欧盟的商品均需提前在海关电子安全信息系统进行申报，提供相关商品和安全信息。欧盟已于2011年7月1日全面实施"欧盟24小时"进出口报备规则。

(二)美国实行的主要制度

1.集装箱安全倡议（CSI）

CSI，是加强美国贸易安全的最重要措施之一。该倡议旨在防止恐怖主义分子利用全球海上货运对美国和世界其他国家造成伤害，加强作为世界商业重要环节的全球海上运输的安全。具体来说，CSI的主要目的是及早识别和检查可能用于恐怖活动的集装箱。[6] CSI制度显然将美国本土边境海关的第一道防线变成最后一道防线，将预防恐怖活动的时间大大提前对参与港口、东道国、使用港口的企业以及整体安全维护效果显著。

2.舱单预申报规定（24小时规则）

舱单24小时预申报规则基于集装箱安全预检的要求，美国《海关法》专门针对驶往美国卸货的船舶的"自动舱单系统"（automated manifest system：AMS）作了规定。美国海关制定了船舶舱单中必须填写的内容、采用的格式以及船舶电子舱单的传送方式。任何驶往美国的船舶须在外国港口进行装货前24小时向美国海关报备所有相关货物的舱单。 [7]

3.海关-商界伙伴联合反恐（C-TPAT）

C-TPAT自2001年11月起实施，该计划从供应链安全入手，在保障货物运输安全、通讯安全及货况的流通的条件下，阻止恐布份子的渗入，确保美国边界安全。CBP参与这计划的成员将依据C-TPAT所订立的安全倡议去强化有关设施、人员、程序及付运方面的安全措施及管理。 [8]

(三)新加坡实行的制度

新加坡集装箱吞吐量的五分之四为转运货物，一旦发生恐怖袭击将会给国际贸易带来重大影响，加上该国面对脆弱的地缘政治形势，其对于安全的考虑主要集中在防范恐怖袭击上，主要的安全策略是保障海运安全。[9]
该国同美国在这方面的合作十分紧密，新加坡是亚洲第一个与美国签订CSI协议的国家。2007年5月25日，新加坡海关启动了安全贸易伙伴制度（STP） [10]，海关强调STP的目的不是在于取代企业已经采取的其他安全措施，而是希望通过该制度可以进一步突出必须从整体上考虑供应链安全理由的重要性。

三、中国对于边境恐怖活动的应对措施

虽然各国就预防边境恐怖活动、保障边境安全有众多措施，但中国与这些发达国家国情大不相同，这些措施是否能适用于中国仍存有疑虑，本文将对此进行分析。

(一)AEO、C-TPAT、STP

可以看出，欧盟AEO制度，美国C-TPAT制度以及新加坡STP制度之间有很大的相似性，都是海关与商界的合作，通过确认资格给予一定便利，降低在贸易过程中可能遇到恐怖袭击的概率，加强边境安全建设。
目前，AEO制度在我国实际实施中存在的困难主要有：认证成本较高，对于中小企业来说负担较重；在现有海关监管体制下，企业可以享受到的便利有限；国际互认的难度很大等。因此，本文认为相较于发达国家，我国可以在实施AEO制度时采用分阶段的方式。

(二)"欧盟24小时"报备规则与美国"24小时规则"

本文认为，从目前我国实情来看，我国还不具备实行欧美24小时报备制度，究其理由，主要是我国技术实力较为薄弱，提前报备的电子单证的流转均需一套完备的电子系统，电子化作业流程未能成功实现。但我国正采取积极态度应对这个理由，正在努力建造无纸化通关，提升海关电子政务方面的实力。根据海关总署的统一部署，2012年8月1日起在全国海关实行通关无纸化改革通关，通关无纸化改革的最终目标是要实现通关全程无纸。
（三）CSI制度 全文地址：www.7ctime.com/gjmylw/lw45537.html上一论文：浅论国际贸易对中国区域城乡收入差距的影响