浅谈我国支持科技创新财政政策目前状况

论文导读：效益。1996年《中华人民共和国推动科技成果转化法》正式颁布实施，其中明确规定，国家财政用于科学技术、固定资产投资和技术改造的经费，应当有一定比例用于科技成果转化。科技成果转化的国家财政经费，主要用于科技成果转化的引导资金、贷款贴息、补助资金和风险投资以及其他推动科技成果转化的资金用途。2006年2月国务

一、支持科技创新的财政科技投入政策体系

一直以来，我国政府高度重视科技进步在国民经济发展中的战略地位，不断加强财政科技投入，来加强科技进步对科技创新的推动作用。自20世纪80年代，我国制定了一系列激励科技发展的支持政策，1995年我国正式实施“科教兴国”战略，1998年开始试行国家科技创新体系政策的实施，这一期间，国家出台了若干科技计划，加强科技服务平台的建设，财政直接科技投入在十几年间始终保持增长的态势。

(一)财政科技投入的政策梳理

1.财政科技投入的政策法规

1985年颁布实施的《关于科学技术体制改革的决定》明确指出：“和地方财政的科学技术拨款，在今后一定时期内，应以高于财政经常性收入增长的速度增加。”
1993年出台的《科技进步法》明确规定：“国家财政用于科学技术经费的增长幅度，要高于国家财政经常性收入的增长幅度。任何单位和个人不得挪用、克扣、截留国家用于科学技术的经费。”
1995年国务院出台的《关于加速科学技术进步的决定》中明确规定，和地方每年财政科技投入的增长速度要高于财政收入的增长速度，一些经济较发达的地区，科技投入的增长速度要更大些。同时，和地方每年都要在基础建设中安排一定数量的专项资金用于重点科研基地和重大科技工程的建设。要加大对农业科学研究、基础性研究、高技术研究的投入力度，并有计划、有重点地改善科研单位的工作条件。
1996年财政部、国家税务总局联合发布了《关于推动企业技术有关财务税收政策理由的规定》明确提出要增加财政对科技进步的投入，提出：其一，各级财政部门要根据财政状况适当增加科技三项费、技改拨款和贴息，支持企业技术进步，在资金使用上，改善管理办法，提高资金使用效率。其二，改善技改贴息办法，将技改贴息直接贴给企业，并把技改贴息资金的使用与技术进步和国家产业政策结合起来，重点用于新技术产业化、国有大中型企业的技改项目、引进技术的消化和吸收、老工业企业的转产和治理污染等社会效益好的技改项目，合理确定贴息政策，确保资金到位及时。其

三、建立科技三项费用预决算制度，加强财政部门的监督管理，提高资金的使用效益。

1996年《中华人民共和国推动科技成果转化法》正式颁布实施，其中明确规定，国家财政用于科学技术、固定资产投资和技术改造的经费，应当有一定比例用于科技成果转化。科技成果转化的国家财政经费，主要用于科技成果转化的引导资金、贷款贴息、补助资金和风险投资以及其他推动科技成果转化的资金用途。
2006年2月国务院印发的《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉的若干配套政策》，提出了一系列激励自主创新的财政投入政策与措施，明确提出要大幅度增加科技投入，确保财政科技投入的稳步增长，优化财政科技投入结构，发挥财政资金对企业自主创新的引导作用，使科技投入水平同创新型国家相适应。为进一步落实规划纲 要，各级政府部门纷纷出台政策对重点扶持的科技企业予以财政补贴，发挥地方财政推动科技创新的职能，保持地方财政科技投入的稳步增长。

2.国家财政的科技计划

科技计划是各国政府推动科技发展和自主创新的重要财政扶持手段， 也是引导社会资金进入科技创新领域、大力发展科技创新的重要财政支持。我国政府为解决经济发展的重大科技理由，提供国家科技创新能力，以财政为支持与引导，根据国家科技发展规划和战略实施部署，组织实施了一系列的国家级科技计划。国家科技计划体系主要包括以下五个方面内容。
（1）中国高技术研究发展计划。该计划于1986年3月制订，也称为 “863”计划。“863”计划由财政专款支持，科技经费专款专用，独立核算。重点解决事关国家长远发展的战略性、前沿性和前瞻性高科技理由，重点发展具有自主知识产权的高技术，统筹高技术的应用，培育高新技术产业增长点，引领科技产业发展的政府支持计划。
（2）国家重点基础研究发展计划。该计划于1997年颁布，由科技部组织实施，财政专项拨款支持。主要包括国家自然科学基金、“973” 计划、基础研究重大专项等。该计划战略目标主要是：加强原始性创新，在更深的层面解决国家经济与社会发展中的重大科技理由，提高国家自主创新能力和解决重大理由的能力，为国家未来发展提供科学技术支撑。其主要任务是，紧紧围绕国民经济、社会发展和科技发展的重大科技理由，开展多学科综合性研究，提供解决理由的理论依据和科学基础，开展重要的前沿基础研究，培养具备高科技素质、有创新能力的优秀人才，重点建设高水平的科学研究基地和跨学科的综合科学研究中心。
（3）国家科技攻关计划。2006年设立的国家科技支撑计划，是国家的指令性计划，是我国第一个国家级综合性科技计划。该计划由财政专款支持，计划经费单独核算，根据项目和课题的特性，实行无偿资助、贷款贴息、偿还性资助、风险投资等不同支持方式。该计划重点支持能源、交通运输、信息产业与现代服务业、资源、环境、农业、材料、人口与健康、城市发展以及公共安全等社会事业领域，对我国科研能力和技术水平的提升，以及产业技术发展和产业结构的调整起到重要的先导作用。
（4）研发条件建设计划。旨在加强国家各类科研基地的建设，为科学研究提供共享资源和条件，对科技能力建设进行合理布局。主要包括国家重点实验室计划、国家工程技术研究中心建设项目计划、国家重大科学工程建设项目计划、国家科技合作重点项目计划、科技基础性工作专项、社会公益研究专项、科研条件（信息）建设科普和软科学计划等。
（5）科技产业化环境建设计划。该计划是国家科技计划体系的重要组成部分，旨在推动科技发展环境建设、支持区域经济发展，加强科技交流与服务，推动科技性创新企业的发展，营造有利于科技成果转化和科技产业化发展的良好环境。主要包括星火计划、火炬计划、科技成果重点推广计划、国家重点新产品计划，科技兴贸行动计划、科技型中小企业技术创新基金、农业科技成果转化资金、生产力推动中心、大学科技园、农业科技园等。 全文地址：www.7ctime.com/czsjlw/lw40940.html上一论文：浅论财政人眼里的管理会计