试谈农村饮用水安全工程长效机制

论文导读：
[摘 要]水是人类存活最基本的物质条件，事关民众的健康和安全。我国是一个农村人口占绝大多数的发展中国家，受地理、经济等因素影响，农村饮水安全工程建设存在着缺乏相关部门的足够重视和管理、建设资金缺乏等理由，致使饮水安全工程长效运转得不到有效保障。因此，为彻底解决我国农村饮水安全理由，相关部门应在管理、规划、资金、水源、水质等方面切实加强保护和管理，确保饮水安全工程长效运转，让农民能喝上放心健康的水。
[关键词]农村饮水安全；安全工程；长效运转

一、农村饮用水安全概述

我国是一个人口众多的发展中国家，受自然、地理、经济和社会等条件的制约，农村饮水困难和饮水不安全理由突出。特别是占国土面积72%的山地、丘林地区，受地形条件以及分散居住的生活方式的影响，集中式供水管网难以普及，农民取水困难，饮用水水质和水量均无法满足生活需要。此外，随着近年来农村地区经济开发活动的影响，农村饮用水水源水质遭到不同程度的污染和破坏，严重影响着人民群众的身体健康。因此，解决农村饮水安全理由已迫在眉睫。

二、农村饮水安全工程目前状况及存在的理由——以湖北农村为例

(一)饮用水安全工程的含义

农村饮水工程，是指在农村地区修建安全供水设施，包括自来水厂、水库、蓄水池等。它是农村饮水安全的基础性保障，是实现安全饮水进村入户的关键因素，因此，维持工程的长效运转便显得尤为重要。

(二)农村饮水安全工程中存在的理由

近年来，和地方各级人民政府对农村理由格外重视，分别从资金、政策等多个方面给予农村地区投入与倾斜，各地区大力开展农村基础设施建设，加快完善农村生活配套保障，提高农民生活质量。其中，饮水安全工程建设是其中的重要环节。随着地方各级政府和相关行政主管部门对农村饮水安全工程建设的积极推进，农村饮水安全理由取得了显著成效，但通过对湖北农村地区饮水安全工程建设和运转管理的分析和研究发现，饮水安全工程建设和管理中还存在些理由，影响着长效运转机制的有效发挥，具体表现在以下几个方面：

1.农村饮水安全缺乏相关部门的重视和有效管理

当前，为了推动区域经济发展，大部分农村地区的工作重心依旧放在区域经济开发与建设上，对民生工程缺乏足够的关心与重视。有的地区农村饮水安全工程建成后，由于缺乏相关部门的监督与管理，工程的长效运转得不到持续农村饮用水安全工程长效机制相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.保障。此外，涉及饮水安全管理的部门较多，水利、卫生、城建、环保等职能部门都牵涉其中，由于没有理顺各部门在农村饮水安全监督与管理中的职责权限，致使出现“多龙管水”、“多龙治水”的局面，阻碍了农村饮水安全政府保障机制的运转。

2.农村饮用水工程缺乏科学、合理的规划设计，供水效应得不到有效发挥

由于一些地方相关部门缺乏对饮水安全工程建设前期工作的重视，没有开展实地调研、结合本地区实际情况的基础上制定科学合理的工程建设规划，盲目上马城乡一体化供水工程、万人饮水工程等大型项目，往往造成水厂生产能力“过剩”上，运转成本高，规模化效益得不到充分发挥，饮水工程长效运转得不到保障。受农村社会经济发展水平与居民用水习惯的影响，农村自来水入户率及人均生活用水定额普遍偏低。农村水厂的市场容量不足，严重制约了其规模效益的发挥，增加了供水工程的保养和维护成本。

3.农村饮水安全工程建设资金依然存在较大缺口

“十一五”期间，及地方各级政府在农村饮水安全工程建设中已累计投资1053亿元，并计划在“十二五”期间继续投入1600亿元，以彻底解决我国农村饮水安全理由，但根据对湖北农村地区的实地调研，资金上仍然存在着较大缺口，主要表现在以下三个方面：
第一，部分贫困、落后地区政府配套和群众自筹资金难以到位。在农村饮水安全建设投资中，和省级财政支持的力度约占60%，余下40%要由地方配套与群众自筹解决。对于经济发展水平较高的地区，剩余资金的筹集可以依靠各级财政配套和群众自筹解决。而对于国家和省级贫困县、少数民族地区以及革命老区，地方财力薄弱，县、乡两级政府能拿出的资金极其有限，再加上配套资金额度大，致使地方配套资金常难以到位。
第二，工程前期勘测、后期管理维护费用未列入保障计划。由于近几年实施的农村饮水工程整体规模大、项目数量多，工程勘测、设计、监督检查等前期工作和项目管理任务繁重，但一直没有明确和落实相应的前期工作和项目管理经费来源；工程建成后的维护和保养也是一笔巨大的经费支出，政府财政投入中并未对此独立列支，各供水工程仅能从回收水费中提取一定比例维持，一旦水厂效率低下，成本回收困难，工程维护费用将得不到可靠保障。
第三，饮水工程建设成本逐年攀升。近年来，建筑材料和人工费持续上涨，各地农村饮水安全工程建设投资增加较多，现行人均投资标准难以满足工程实际需要。特别是高海拔、偏远山丘地区，建设条件大、施工难度大、工程投资高出平均水平的数倍，这部分资金缺口没有在财政预算中列支，使得资金补助标准与实际需求有较大差距。

4.缺乏合理的水价定价机制，水费回收率低，难以维持饮水工程持续有效运转

部分水厂制定水价的主要依据仍然不在成本核算，而是参考城镇自来水，其定价原则是低于城镇水价。然而事实上受居民分散居住生活方式的影响，农村水厂供水密度低、用户少、用量小、范围广，农村水厂运转成本较高，客观上农村水价应当高于城市。水价偏低，所收水费难以提取折旧费和大修费，甚至难以支付最基本的运转费用。此外，水厂的管网埋藏浅、易于损坏漏水，管道接头处理不善、暗地漏水，以及偷水现象等均导致了低水平的水费回收率。水厂的水费回收率远低于正常值，致使工程难以实现其经济效益。

三、完善农村饮水安全工程长效机制的策略与倡议

（一）加强组织领导，明确相关政府部门职权，认真贯彻和落实行政首长责任制农村饮用水安全工程长效机制相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文. 全文地址：www.7ctime.com/slsglw/lw36772.html上一论文：探究沙特化学槽罐工程管道安装工艺