阐释《山西省农村公路养护管理实施细则》

论文导读：
正确分析农村公路工作面对的新形势、新任务、新要求，研究部署做好当前和今后一段时间农村公路工作，推动全国农村公路工作再上新台阶，是建设社会主义新农村和全面建设小康社会的先导性基础性工作，全面总结全国农村公路建设与管理养护工作取得的成绩和经验并在实际工作中予以推广应用，对于提升落后地区的工作开展显得尤为重要。山西省代县属于国家级贫困县，农村公路建设资金主要来自乡村自筹资金和县级财政补助，在公路基础设施投资中所占比例一直比较低，公路建设和养护薄弱，导致很多农村公路长期失养，严重影响了当地经济发展。2008年山西省交通厅印发（晋交公字〔2008〕311号）《山西省农村公路养护管理实施细则》（以下简称《细则》），从管理原则上明确了农村公路的建设、养护与管理理由。

一、明确公路养护原则

农村公路建设工作是以公益性为目的的农村基础设施建设工作，农民群众既是建设成果的直接受益者，又是参与建设工作的主力，故应当建立以政府为主导，以农民群众为主体的农村公路养护原则，为工作的顺利开展提供管理制度上的保障。
《细则》第3条规定：“农村公路养护管理遵循‘统一领导、分级负责、因地制宜、全面养护、注重实效、保障畅通’的原则，逐步建立责权明确、管养分离的养护管理体制，实行专业化养护和个人承包养护相结合的运转机制，推进农村公路养护的市场化。”
地方各级人民政府负责因地制宜制定当地公路建设养护总体规划，各级交通公路主管部门负责具体的养护工作，同时交管部门可将部分工程通过招投标的方式承包给个人，在确定施工单位的过程中，招投标必须坚持“公平、公正、公开”原则，施工单位的资格、资质、资历等情况须由上级交通公路主管部门和工程建设单位共同审查，同时实行工程质量监理，通过市场化的选择实现公路养护的最优化。

二、养护资金有保障

以往的农村公路建设工作模式是完全依靠政府投资，远不能满足公路养护的需求，所以在农村公路建设和养护工作中需要建立“以政府投资为主，多渠道筹资为辅的资金保障机制。
细则第6条规定：“公路养护资金筹集与管理应遵循‘政府投入为主、其他方式为辅’多渠道资金筹措方式和‘统筹安排、强化监管、专户存储、专款专用’的管理使用原则。”第10条第3项规定：“对农村公路养护资金使用情况的监督，实行单位自查与接受同级财政、审计等政府机关和上级主管单位的监督检查相结合的办法。”
细则将农村公路养护资金列入政府年度财政预算，实行多渠道资金筹措方式，保障了资金来源。同时规定专款专用，上级主管部门负责资金使用的监督管理，确保实现专户存储和专款专用，保证了农村公路维修和养护的资金基础。

三、养护范围明确化

把公路建设和公路养护等同对待，建立长效机制，才能最大化发挥公路效益。细则第11条规定：“农村公路养护工作要按照‘有路必养、有桥必管’的原则开展。”第2条规定：“本细则中所称农村公路包括县道、乡道和村道及其所属的桥梁、隧道。其中，村道是指经各级交通主管部门认定（列入通车里程），连接乡镇与建制村或建制村与建制村之间的公路。”
以往建成后的农村公路由于未列入养护范围导致路况差，容易出现病害，虽然乡级道路按照《公路法》规定实现了管理，但是村级道路并没有明确具体责任人，例如，XX县乡公路延伸公路已完成XX里程的建设，但建成里程未列入省厅补贴范围，而市、县部门缺少养护经费，最终导致公路失养。细则实施后明确了农村公路养护的范围和各级部门的职责，确保所有农村公路都有明确的养护和管理单位。

四、公路养护管理统一化

农村公路建设工作与人民群众的切身利益息息相关，政府和各级主管部门必须统筹规划，建立分级管理的工作保障制度，统一管理使用公路养护资金，才能做到科学发展，才能真正把工作落到实处，让群众满意，从而得到群众的信任和支持。
农村地区要发展当地经济，离不开农村公路建设，而农村公路效用的可持续发展，离不开公路养护管理。山西省代县农村公路建设和养护长期遗留很多理由，但随着细则的出台实施，各交通部门严格按照细则规定及政府统一规划来实施公路的建设和养护，在不久的将来，农村公路一定可以实现“有路必养，有需必建”的良好发展态势。
（作者单位：山西省代县交通运输局） 全文地址：www.7ctime.com/mbalw/lw26141.html上一论文：研究油田企业员工管理存在的理由与解决措施