试述同城化背景下宁镇扬经济合作发展机制创新思路
最后更新时间：2024-04-04
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论文导读：、金属板材加工设备制造、医药及医疗器械、船舶制造等，镇江的支柱产业有化工、造纸、电子、机电仪一体化、能源、工程机械、自行车、眼镜、五金等。而电子信息产业、汽车与装备制造业、石油化工、新型材料、生物医药等产业均是三地的支柱产业。制造业产值居前的十大行业中，南京与扬州有5个相同，南京与镇江、镇江与扬州都有6个
摘要：宁镇扬经济同城化发展，对于在苏南地区建立现代化建设示范区，带动苏中地区经济快速、稳步发展，实现高水平的“两个率先”，具有重大作用。本文在借鉴西方发达国家大都市经济圈建设经验的基础上，从宁镇扬区域制度创新视角，研究并提出了该地区经济深度合作的思路与倡议。
关键词：同城化；宁镇扬；经济合作；制度创新
： A
同城化是地理上毗邻的少数城市之间组成的一种区域内城市经济发展模式，是区域经济发展过程中经济依赖程度不断提高和制度创新的发展结果。同城化是指一个城市与另一个或几个相邻的城市，在经济、社会和自然生态环境等方面能够融为一体的发展条件，以相互融合、互动互利，推动共同发展；以存量资源，带动增量发展，增强整体竞争力；以优势互补，相互依托，完善城市功能，建设和谐宜居城市。“同城化”不是“同一化”，也不是简单的规模扩张，而是形成辐射力、扩散力与竞争力越来越强的板块经济。
培育宁镇扬区域形成新增长极，就要推进宁镇扬同城化，建设以南京为中心、宁镇扬一体、产学研为依托、各类科技园为载体、产业转型为落脚点的创新型经济合作示范区。这一战略目标的核心在于推动宁镇扬同城化建设，以创新驱动重塑南京的主体地位，提升南京的首位度和向心力、聚合力。宁镇扬同城化的关键是交通先行，当务之急是加快在宁镇扬三市之间建立起快速的、便捷的、无障碍、低成本的半小时交通圈；同时，除加快科技创新、产业创新外，合作共建宁镇扬创新型经济合作示范区，必须注重体制机制的创新。①
2.完善同城化公共交通规划。宁镇扬“同城化”的前提是交通同城化。应做好区域公路、航道、港口等交通基础设施项目规划，做好三市之间快速交通网规划的研究工作，尽早建成半小时交通圈。适时扩大购电试点覆盖范围。沿南京经济圈中的发展轴线，规划并分期建设宁镇扬城际轻轨。用30分钟时间，从扬州文昌阁到南京新街口，或者到镇江大市口，这可能是不少市民的梦想。目前，在公共交通“一卡通”方面，扬州与南京已经实现同城化。一张市民卡在扬州和南京的公交车上可实现“互刷”，扬州市民前往南京，持市民卡还能刷卡乘出租车、乘地铁，同时享受一定的优惠折扣。镇江也应当尽快与南京、扬州实现公共交通“一卡通”。
3.完善同城化资源配置规划。全面推进重大基础设施共建共享。适应同城化发展的内在要求，构筑一体化的基础设施，为建设商务成本优势明显、畅通便捷的经济圈提供支撑。推进宁镇扬区号统一。加强与同通信部门的沟通协调，对宁镇扬区域内的现有网络基础设施进行升级改造，支持通信运营商共建共享基站等基础设施，加快区域内并网步伐。建立城市之间的经常联系机制，严格按照节能减排的要求和国家电力体制改革的党项，创新直购电运作模式，加强沿江沿路水利设施建设，充分发挥市场机制的作用，探索建立同城化的水权交易制度，通过水资源的合理配置，提高水资源的利用效率。编制和实施宁镇扬电子政务信息资源和网络技术资源的共享规划，动态发布各类经济信息。
4.完善同城化旅游开发规划。合作开发建设旅游基础设施、旅游度假区，建设一批符合现代休闲、娱乐需要的休闲游乐景点，共同探索两市间的旅游连锁经营。充分利用润扬大桥的知名度与其便利条件，将新的景区及名胜旅游景区连为一体，为国内外游客提供观景、住宿、餐饮、交通、休闲、娱乐、购物“一揽子”服务，提高旅游产业的文化内涵与经济效益。
5.完善同城化环境治理规划。宁镇扬三市应联手进行生态环境的保护与整治，规划建立生态建设与环境保护的合作框架。要以可持续发展的思想统筹区域发展，开展环境保护和生态建设，处理好经济发展与生态环境保护的关系。首先，树立环境优先理念。把生态保护提高到与发展经济同等重要的地位，一方面强化污染治理的宣传教育，一方面完善环保法规与相关实施细则。其次，大力发展循环经济。加强对重点行业能源、水、原材料消耗等方面的管理，加强节油、节水、节电技术改造，加强“三废”的综合利用管理，提高资源综合利用率。大力发展可再生能源，大力推广清洁生产、废弃物资源化、产品绿色化等生产方式。再次，建立和完善生态补偿机制。建立生态补偿基金制度。多渠道筹集生态补偿基金。积极探索用水权、排污权等资源环境的市场交易机制，尽快建立和完善该类交易市场。最后，完善环境保护考核与责任追究制度，在宁镇扬区域各行业严格实行环境污染“一票否决制”。
6.完善同城化科技创新规划。把科技创新作为宁镇扬同城化发展的强大动力，积极探同城化背景下宁镇扬经济合作发展机制创新思路论文资料由论文网www.7ctime.com提供,转载请保留地址.索科技与经济紧密结合的新机制、新途径，在强化知识产权服务、整合科技资源、加强技术转移、论文导读：、地区封锁格局，统一市场规划和管理办法，特别是实行统一的利用外资政策和商品进出口政策，防止在招商引资中发生恶性竞争。三市之间应实行工商联手，互设商场、市场、连锁店、专营店、直销点，定期不定期地召开各类交易会、定货会、促销会，加大三市各类商品交流的广度和深度。加大对构建人才市场、金融市场、产权市场、技术市场
完善科技创新评价体系等方面取得新突破，加快建立与市场机制相适应、符合科技创新规律、具有区域特色的科技体制机制。在进一步强化科技投入与科技人才支撑的基础上，坚持以企业为主体、以产业为方向、以基层为重点、以服务民生为落脚点，在宁镇扬区域积极构建富有活力的产学研结合体系、具有苏南特色的科技金融体系、具有社会化网络化特色的科技服务体系，全面提升宁镇扬区域创新体系建设和水平。③
7.完善同城化市场建设规划。为优化经济要素的组合，逐步消除区域内的非市场壁垒，宁镇扬三市应积极推动区域内的市场建设，建立统一、布局合理、竞争有序、流通便利的大市场框架。逐步打破行政区划界限和城乡分割、地区封锁格局，统一市场规划和管理办法，特别是实行统一的利用外资政策和商品进出口政策，防止在招商引资中发生恶性竞争。三市之间应实行工商联手，互设商场、市场、连锁店、专营店、直销点，定期不定期地召开各类交易会、定货会、促销会，加大三市各类商品交流的广度和深度。加大对构建人才市场、金融市场、产权市场、技术市场、教育市场的探索，借以推动三市间生产要素的自由、合理流动，实现生产要素的优化配置和功能互补。
摘要：宁镇扬经济同城化发展，对于在苏南地区建立现代化建设示范区，带动苏中地区经济快速、稳步发展，实现高水平的“两个率先”，具有重大作用。本文在借鉴西方发达国家大都市经济圈建设经验的基础上，从宁镇扬区域制度创新视角，研究并提出了该地区经济深度合作的思路与倡议。
关键词：同城化；宁镇扬；经济合作；制度创新
： A
同城化是地理上毗邻的少数城市之间组成的一种区域内城市经济发展模式，是区域经济发展过程中经济依赖程度不断提高和制度创新的发展结果。同城化是指一个城市与另一个或几个相邻的城市，在经济、社会和自然生态环境等方面能够融为一体的发展条件，以相互融合、互动互利，推动共同发展；以存量资源，带动增量发展，增强整体竞争力；以优势互补，相互依托，完善城市功能，建设和谐宜居城市。“同城化”不是“同一化”，也不是简单的规模扩张，而是形成辐射力、扩散力与竞争力越来越强的板块经济。
培育宁镇扬区域形成新增长极，就要推进宁镇扬同城化，建设以南京为中心、宁镇扬一体、产学研为依托、各类科技园为载体、产业转型为落脚点的创新型经济合作示范区。这一战略目标的核心在于推动宁镇扬同城化建设，以创新驱动重塑南京的主体地位，提升南京的首位度和向心力、聚合力。宁镇扬同城化的关键是交通先行，当务之急是加快在宁镇扬三市之间建立起快速的、便捷的、无障碍、低成本的半小时交通圈；同时，除加快科技创新、产业创新外，合作共建宁镇扬创新型经济合作示范区，必须注重体制机制的创新。①
一、完善宁镇扬经济同城化发展规划
1.完善同城化产业布局规划。目前，宁镇扬三市的产业结构趋同现象严重。据统计测算，宁镇扬三市产业结构的相似系数在0.9以上。南京的支柱产业有电子、石油化工、汽车、钢铁、软件、生物医药、新材料等，扬州的支柱产业有石油化工、汽车及零部件、电子信息、化纤纺织、电工电缆、金属板材加工设备制造、医药及医疗器械、船舶制造等，镇江的支柱产业有化工、造纸、电子、机电仪一体化、能源、工程机械、自行车、眼镜、五金等。而电子信息产业、汽车与装备制造业、石油化工、新型材料、生物医药等产业均是三地的支柱产业。制造业产值居前的十大行业中，南京与扬州有5个相同，南京与镇江、镇江与扬州都有6个相同。同时南京、扬州两市在平板显示、集成电路、光伏等产业上是雷同的，镇江、扬州两市在特色农副产品深加工产业上是重叠的，南京、镇江两市在工程电器产业上是交叉的。宁镇扬板块内各城市之间雷同的产业结构引起相互之间的过度竞争，使区域内有限的资源不能得到有机融合，无法实现必要的产业集中。因此，在宁镇扬产业合作中，只有制定科学合理的区域发展规划，才能推动三市整体经济的协调发展。特别是要制定重点领域、重要产业的具体规划，以区域经济合作为目标，合理分工，推动区域间的相互协作，逐步建立起既能发挥各自比较优势，形成自身产业特点，又能同区域相协调的产业结构体系。②2.完善同城化公共交通规划。宁镇扬“同城化”的前提是交通同城化。应做好区域公路、航道、港口等交通基础设施项目规划，做好三市之间快速交通网规划的研究工作，尽早建成半小时交通圈。适时扩大购电试点覆盖范围。沿南京经济圈中的发展轴线，规划并分期建设宁镇扬城际轻轨。用30分钟时间，从扬州文昌阁到南京新街口，或者到镇江大市口，这可能是不少市民的梦想。目前，在公共交通“一卡通”方面，扬州与南京已经实现同城化。一张市民卡在扬州和南京的公交车上可实现“互刷”，扬州市民前往南京，持市民卡还能刷卡乘出租车、乘地铁，同时享受一定的优惠折扣。镇江也应当尽快与南京、扬州实现公共交通“一卡通”。
3.完善同城化资源配置规划。全面推进重大基础设施共建共享。适应同城化发展的内在要求，构筑一体化的基础设施，为建设商务成本优势明显、畅通便捷的经济圈提供支撑。推进宁镇扬区号统一。加强与同通信部门的沟通协调，对宁镇扬区域内的现有网络基础设施进行升级改造，支持通信运营商共建共享基站等基础设施，加快区域内并网步伐。建立城市之间的经常联系机制，严格按照节能减排的要求和国家电力体制改革的党项，创新直购电运作模式，加强沿江沿路水利设施建设，充分发挥市场机制的作用，探索建立同城化的水权交易制度，通过水资源的合理配置，提高水资源的利用效率。编制和实施宁镇扬电子政务信息资源和网络技术资源的共享规划，动态发布各类经济信息。
4.完善同城化旅游开发规划。合作开发建设旅游基础设施、旅游度假区，建设一批符合现代休闲、娱乐需要的休闲游乐景点，共同探索两市间的旅游连锁经营。充分利用润扬大桥的知名度与其便利条件，将新的景区及名胜旅游景区连为一体，为国内外游客提供观景、住宿、餐饮、交通、休闲、娱乐、购物“一揽子”服务，提高旅游产业的文化内涵与经济效益。
5.完善同城化环境治理规划。宁镇扬三市应联手进行生态环境的保护与整治，规划建立生态建设与环境保护的合作框架。要以可持续发展的思想统筹区域发展，开展环境保护和生态建设，处理好经济发展与生态环境保护的关系。首先，树立环境优先理念。把生态保护提高到与发展经济同等重要的地位，一方面强化污染治理的宣传教育，一方面完善环保法规与相关实施细则。其次，大力发展循环经济。加强对重点行业能源、水、原材料消耗等方面的管理，加强节油、节水、节电技术改造，加强“三废”的综合利用管理，提高资源综合利用率。大力发展可再生能源，大力推广清洁生产、废弃物资源化、产品绿色化等生产方式。再次，建立和完善生态补偿机制。建立生态补偿基金制度。多渠道筹集生态补偿基金。积极探索用水权、排污权等资源环境的市场交易机制，尽快建立和完善该类交易市场。最后，完善环境保护考核与责任追究制度，在宁镇扬区域各行业严格实行环境污染“一票否决制”。
6.完善同城化科技创新规划。把科技创新作为宁镇扬同城化发展的强大动力，积极探同城化背景下宁镇扬经济合作发展机制创新思路论文资料由论文网www.7ctime.com提供,转载请保留地址.索科技与经济紧密结合的新机制、新途径，在强化知识产权服务、整合科技资源、加强技术转移、论文导读：、地区封锁格局，统一市场规划和管理办法，特别是实行统一的利用外资政策和商品进出口政策，防止在招商引资中发生恶性竞争。三市之间应实行工商联手，互设商场、市场、连锁店、专营店、直销点，定期不定期地召开各类交易会、定货会、促销会，加大三市各类商品交流的广度和深度。加大对构建人才市场、金融市场、产权市场、技术市场
完善科技创新评价体系等方面取得新突破，加快建立与市场机制相适应、符合科技创新规律、具有区域特色的科技体制机制。在进一步强化科技投入与科技人才支撑的基础上，坚持以企业为主体、以产业为方向、以基层为重点、以服务民生为落脚点，在宁镇扬区域积极构建富有活力的产学研结合体系、具有苏南特色的科技金融体系、具有社会化网络化特色的科技服务体系，全面提升宁镇扬区域创新体系建设和水平。③
7.完善同城化市场建设规划。为优化经济要素的组合，逐步消除区域内的非市场壁垒，宁镇扬三市应积极推动区域内的市场建设，建立统一、布局合理、竞争有序、流通便利的大市场框架。逐步打破行政区划界限和城乡分割、地区封锁格局，统一市场规划和管理办法，特别是实行统一的利用外资政策和商品进出口政策，防止在招商引资中发生恶性竞争。三市之间应实行工商联手，互设商场、市场、连锁店、专营店、直销点，定期不定期地召开各类交易会、定货会、促销会，加大三市各类商品交流的广度和深度。加大对构建人才市场、金融市场、产权市场、技术市场、教育市场的探索，借以推动三市间生产要素的自由、合理流动，实现生产要素的优化配置和功能互补。