阐述绵阳网络理政：键盘里寻求社会最大公约数

论文导读：
“网络理政”一词鲜见时，正值党的十八大会期正酣。人民网采访十八大代表、绵阳市委书记罗强，当问及绵阳网络问政话题时，罗强表示：“网络问政现在实际上已经发展成为‘网络理政’，起到打理政务的作用。做到下情上达、上情下达，通畅地沟通民众和政府的渠道。”自此，学理上有了“网络问政”向“网络理政”转变的脉络。
“网络问政”到“网络理政”，虽然仅是一字之变，但绝不是纯粹咬文嚼字的学理探索，而是服务为民的行动转变。其背后传导的是政府对网民态度的转变。“网络问政”的关键词是“问”，是网民向政府“发球”，各级党委政府及其职能部门“接球”。对一些不把网络和网民当回事的部门和领导，还可以“不问不理”或者“问了也不理”。“网络理政”的关键词是“理”，是服务观念的理顺，是各级领导干部主动“发球”，主动回答相关质疑，解决合理诉求。罗强对记者这样阐释他的构想。
“巧借一张网，善理一方政”，继2012年7月建立绵阳市书记市长信箱作为重要网络理政平台后，截止今年1月6日，绵阳书记市长信箱点击达73万人次，共计收到各类来信34733件，办结34308件，办结率达98.78%。其中，书记信箱收到来信16225件，占书记市长信箱信件总量的46.7%，书记本人签批2774件，占书记信箱总量的17.1%。解决了一大批老百姓所盼所愿，实实在在的民生民本理由。通过网络理政的强力推行，全市各级领导干部基本适应了从“上网”到“下访”，主动了解社情民意、主动回答相关质疑、积极解决合理诉求。为化解有争议的信件，绵阳还创造性地将第三方评价机制引入书记市长信箱，成为全国网上信访推广的范例。如今，网络理政已经成为绵阳各级党委政府工作中的新常态。
“众声喧哗”下的机制化探索
有调查抽样显示，至少有2/3的网民表达了想与政府机关、政务机关在网上交流互动的需求。但在“硬币”的另一面，则是网民素质的参差不齐和网上舆情的复杂多样，“谎言说一千遍就会成为真理”。如果引导不及时、不到位，任由负面舆论滋生蔓延，“点”上的理由就容易炒成“面”上的理由。
在“众声喧哗”的网络时代，网络如何发挥应有的常态作用？去年，国家互联网不断推出“新菜单”，国家顶层设计目的在规范依法管网、依法用网。基层也在不断探索。2014年，绵阳市网信部门积极进行机制化、制度化建设，力求国家顶层设计更好地落地生根。
2014年12月，绵阳正式出台《绵阳市网站信用等级评定暂行办法》，对辖区网站进行信用评级，实行分级分类管理。《办法》对绵阳辖区纳入信用评价等级范围新闻网站、政务网站、商业网站和已成规模的微信公众、APP将被分为四个等级：信用（特优信用）、B级信用（优秀信用）、C级信用（良好信用）、D级信用（一般信用）。 “网站信用等级可以提高经营主体的信用意识，督促网站诚信经营，有助于网络监管部门规范管理，推动网络媒体和互联网产业健康有序发展。”对于此项工作的作用，著名舆情专家、人民网副总编辑、舆情监测室秘书长祝华新给予高度评价。
“最方便也最随意，最精彩也最嘈杂”，是网络生态的最直接描述;“”下的网络利益链风生水起，无限“繁荣”，各类网络乱象频出，也是当下不争的现实。为了规范网络信息传播的真实性、准确性，此前绵阳市网信办制定并出台了《绵阳市网站新闻、互动贴文规范发布制度》，要求各网站、论坛要建立健全网络信息发布网站内部“三审”把关制度，确保信息真实，不得误导社会公众。2014年12月9日，绵阳下发《绵阳市互联网信息办公室关于进一步依法管理互联网规范业务工作流程的通知》，《通知》对全市各级部门明文“约权”：“不得以网信办名义进行危机公关，不得以网信办名义去函要求辖区网站、论坛（社区）。”同时，对绵阳市范围内发生的网络舆件，“网信部门只提供业务指导和技术支持，一般情况下不以网信办名义对事情本身进行网上回复和组织召开网络舆情处置协调会。” 绵阳网信办规范其工作行为回归正途的举措，在全国尚属首次。媒体和网民称，绵阳网信办的“约权”行为是依法治网的践行。
“网络不是法外之地。虚拟的网络是现实的公共平台，恶劣的网络环境会让人人都成为受害者。”绵阳市网信办主要领导认为，网络行为若不受法律约束，不在法制的框架下运作，就很难有良性循环的精彩，办网、用网、管网三方的行为均应受到限制。

政民互动的“正能量”

在互联网新常态下，绵阳积极创新工作方式，着力探索网民与政府无缝对接、信息对称的良性互动关系，加快政民互动由“问”向“理”转变，从网民与部门单点交流向系统互动转变。
市民向书记市长信箱反映理由，有关部门负责回复，但若出现围绕回复的争议怎么办？为解决这一难题，建立不满意信件第三方评价机制随之应运而生。绵阳的做法是，由律师、干部、“两代表一委员”、群众，以及网络征集的网民组成的“陪审团”，针对涉及不满意信件的职能部门进行客观公正的现场“裁决”，让网络理政全过程接受“阳光监督”。
值得注意的是，绵阳通过网络征集来自各行各业的网民参与评价，此举不仅扩大了“第三方”群体的参与面，也进一步激发了公众参与社会治理的热情。
近年来，绵阳通过多种创新的互动方式，将网民从“幕后”请到“台前”，逐步形成了党委政府与网民线上线下互动的长效机制。无论是邀请网民实地体验“网络理政”平台的流程，还是举办网民文化活动节、公开征集网民代表，参与绵阳市网站信用等级评定、邀请网民参观城市民生工程，“零距离”感受城市新变化……都让网民感受到共治共谋的参与感。
倾听最广大民众的心声是政民互动的原动力。早在两年多前，绵阳网信办以推进网络新闻发言人为契机，要求各级各部门指定专人作为，以本地区、本部门的名义，实名在互联网上发布本地、本部门政务信息;根据权限通报本地、本部门管辖范围内的突发事件及其处理结果;收集网民意见、倡议，释疑解惑，回应网民关注的热点话题，主动引导网络舆论，第一时间发布权威信息。《通知》中明确，网络新闻发言人对一般性网络舆情原则上在30分钟内回复;重大网络舆情要在1个小时内回复;敏感性网络舆情要在3论文导读：？绵阳正通过自己的实践作答：加强网上政务信息公开，打造回应型政府;广泛集纳各方意见倡议，打造参与型政府;积极开展网上调查研究，打造智慧型政府。绵阳市长林书成认为，网络理政首先是一种“换位”，不仅是从群众立场出发，分析理由、解决理由，也是在更高的层面上“尊重人体地位，发挥人民首创精神，拜人民为师，向群众学习
个小时内回复。对超过规定时限未作回复处理的网络帖文（博文），将发出网络理政倡议书，涉及单位必须在规定时限内，并作出情况说明。对因处置不及时或处置失当造成较大负面影响的相关单位，将采取“一票否决”制。市级各部门积极创新，倾力为民解难忧。绵阳市执法局将12319的ID、“绵阳城事”微博与网络理政工作联动推进;市司法局在新浪网开通政务微博“绵阳司法”……
各县（市、区）也积极探索：涪城区定期召开联席会议，研究“网络理政”遇到的新情况新理由;游仙区建立了数据分析预警机制，找出共性理由，畅通民意诉求渠道;江油开设了“江油论坛”、“江油微博”等网络平台，进一步畅通政府与网民交流互动渠道;盐亭定期召开县四大班子领导、相关部门负责人及网民代表参加的座谈会，认真处理网民关心的热点、难点理由……政府与网民的良性互动，让越来越多的“好声音”、“正能量”在线上和线下汇聚，推动着网络生态的和谐共生和发展力量的同心同向。

践行网上群众路线
在绵阳，网络不仅成为了民众关心时政、参与政治生活的一种重要手段和途径，也成为了各级干部开展工作、获取信息的必要方式和渠道。“上网访民情，下网解民忧”成为绵阳政民互动的新常态。
2014年，中国开始进入互联网“新常态”，网络空间更加清朗，网络正能量更加巨大。 “新常态”下，如何进一步用好网络，推动党委、政府各项决策部署更加顺应民心？绵阳正通过自己的实践作答：加强网上政务信息公开，打造回应型政府;广泛集纳各方意见倡议，打造参与型政府;积极开展网上调查研究，打造智慧型政府。
绵阳市长林书成认为，网络理政首先是一种“换位”，不仅是从群众立场出发，分析理由、解决理由，也是在更高的层面上“尊重人体地位，发挥人民首创精神，拜人民为师，向群众学习”，把群众的呼声和愿景，把群众对美好生活的期待纳入决策机制，形成新型的社会管理体系和科学决策程序。
从这个作用上看，绵阳的探索不仅是关切“键盘上的民生诉求”，也是从网络理政的大数据中解读和破译民生“”，提炼出增进人民福祉的“大智慧”。
一位网友在网上发帖反映绵阳公交老化严重，随即引发了绵阳公共出行的升级换代，绵阳随即展开了一场公共交通升级的攻坚战;一位市民写信反映城区乱按喇叭的噪音理由，带来了随后的“绵阳城区集中整治机动车违法鸣喇叭专项行动”……
类似的例子不胜枚举。绵阳市执法局针对网民投诉个别路段“有路无灯”的现象，举一反三，快速完成了城区路灯全面摸底，并对1000多盏路灯进行分步实施完成。一位网友发了一篇《给的几点倡议》的帖子，提出了整顿队伍、文明执法等倡议，执法局并不回避理由，而是与网友互动，收集意见，改善作风。“从群众中来，到群众中去”，网络理政让“来”来得更自由，“去”去得更顺畅。而这种顺畅，罗强认为，要把，省委、省政府的要求和人民群众的期待具化为行动，就需要网民朋友们在捕捉绵阳变迁的脚步与发展脉络中，崇德向善、厉行法治、理性友善、奋发向上，为实现“中国梦’’绵阳篇章寻求“最大公约数”、凝聚更多的正能量。
有学者评价，绵阳的网络理政，展现了政府由“抬头说话”的接收者，向“俯身做事”的服务员思维的转变，是群众路线在新时期的体现，也是对“人群在哪工作重点在哪”的丰富与发展。”