探究公民社会组织管理目前状况及其矛盾化解策略

论文导读：的1843个增长60.7%。每万人拥有社会组织数量由2009年底的3.2个提高到3.7个。全国性社团已经在152个国际组织中担任领导职务，在25个国际组织中担任专门委员会领导职务，在92个国际组织中担任理事。广大社会组织发挥其优势，在教育科技、文化卫生、社会管理、社会福利、慈善公益等方面发挥了重要作用。据不完全统计，全国6万多个
摘 要：经济发展和社会管理是全面建成小康社会的“一体两翼”，不可偏废。过去，中国经济发展水平低下，社会管理无从谈起；而现阶段，中国已经跻身全球第二大经济体，但随着人们对公共服务需求的不断增加，以及当前社会矛盾呈现出多发、频发、升级的态势，公民社会组织的功能越来越重要。在分析中国公民组织管理目前状况的基础上，从公民社会组织角度提出发挥中国公民组织作用，积极化解社会矛盾的策略倡议。
关键词：公民社会组织；管理目前状况；策略
1673-291X（2014）25-0280-02

一、中国公民社会组织管理的目前状况

1.总数迅速增加，总量不断扩大。近年来，中国各类社会组织健康有序发展。截至2012年底，全国依法登记的社会组织有49.2万个，其中社会团体26.8万个，民办非企业单位22.1万个，基金会2 961个。全国社会组织数量较2009年底的43.1万个增长14.2%；其中基金会较2009年底的1 843个增长60.7%。每万人拥有社会组织数量由2009年底的3.2个提高到3.7个。全国性社团已经在152个国际组织中担任领导职务，在25个国际组织中担任专门委员会领导职务，在92个国际组织中担任理事。广大社会组织发挥其优势，在教育科技、文化卫生、社会管理、社会福利、慈善公益等方面发挥了重要作用。据不完全统计，全国6万多个行业协会联系会员2 000多万家（含个体工商户），447 364个基层老年协会覆盖了广大城市社区和农村，有1.1亿老年人参与。4万多个学术社团联系专家学者500多万人，4万多个农村专业经济协会联系农户1 000多万个，各类职业性社会组织的会员超过1亿人。2012年社会组织吸引、凝聚了2 500多万名志愿者活跃在公益慈善领域。这些社会组织发挥其优势，在教育科技、文化卫生、社会管理、社会福利、慈善公益等方面发挥了重要作用。
2.地区差异拉大，规模发展失衡。沿海发达的省份和城市对社会组织的建设相对重视，一些地区为了推动社会组织的发育，出台了相关的政策支持。如2012年广东省印发《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，从当年7月1日起，除法律法规规定需前置审批的之外，全省社会组织可直接向民政部门申请登记，放宽了社会组织的进入门槛，开通了直接登记的绿色通道。但在其他的地区，如安徽省，截至2013年上半年，该省拥有登记注册的社会组织共1.94万家，平均每万人拥有社会组织数3.24个，还达不到全国2012年的平均值3.63个，远低于国内的上海（7个）、青岛（6.5个）、深圳（4.2个）等城市，与世界发达国家每万人拥有社会组织数一般超过50个的标准，差距更大。
3.公民社会组织在资金保障方面存在严重缺乏。在实际操作中，多数草根组织面对一个普遍困境，即公益造福社会，成本却是谁服务谁买单。因为多数社会组织尚在初创期，犹如刚刚栽种的幼小树苗，生命力虽然旺盛，但抗压能力薄弱，公信力不足，尤其是在社会资源募集方面存在严重不足，以至于运转经费难以保障。尽管当前，一些地方政府积极改革，大胆创新，试图通过加大政府购买公共组织服务的力度，扶持和助推公共组织发展。但由于政府定价往往低于市场定价，仍然存在因成本倒挂而导致的运转困难。
4.公共需求量与公民组织服务供给存在矛盾。社会组织如何培育和规范发展，如何具备承接政府职能转移的能力，“去行政化”后如何存活，都是各地亟待的共性难题。政府在购买社会服务方面，主要存在三个难点：一是购买公共服务的设置条件大多数有较高的要求，如服务业绩、专业人员、资金账目等，新产生的小型社会组织缺乏机会，存活困难；二是政府为了规避风险，购买服务的细则非常烦琐，不利于社会组织的创新探索；三是购买服务的报账、审查、评估环节多、要求高、限制多，耗费社会组织很多人力物力，无法真正用到社会服务之中。
5.政府职能愿意“转”与公民社会组织“接不住”的矛盾。目前，政府对于公共服务的“购买欲”比较强烈，政府职能愿意“转”，但不少公共社会组织自身发育程度偏低，普遍存在规模小、资金缺、场地无、人员少等资质理由，承接政府职能转移的能力较弱，只能承接政府购买的少量、额度较低的项目。甚至有不少社会组织无力承接项目，拿到不资金，接不住政府职能的转移，陷入一种“长不大”的恶性循环。过去，政府通过基层党建，甚至配备公务员入驻社会组织等方式加强对公民社会组织的管理，这种“行政化”的弊端日渐明显，“最大的难点在于人情关系难以打破，我就曾亲眼见过一份标书，上面明确说，街道的社会组织可以得5分，市一级的社会组织仅有1分，而按照招标原则，高分者将最终拿到项目。”广州大学社会管理研究院副院长谢建社认为，基于肥水不流外人田的观念，目前在政府购买社会服务的招标过程中，“人情标”的情况还很难避开。据调查，在广州市政府购买社会服务试点中，一些政府部门自办社会组织承接社会服务，招投标过程不透明，甚至暗藏猫腻等理由已开始浮出水面，甚至于有关系的机构一口气接了十几条街道的服务，形成垄断。
因此，未来公民社会组织的发展趋势和改革的重点是要“去行政化”和“去垄断化”，但对于绝大羽翼尚未丰满的被“圈起来人工饲养”的公民社会组织而言，长期处于政府的扶持下，一旦放归山林，可能由于功能退化，难以适应环境而“被活活饿死”。
6.公民社会组织监管制度缺失。公民社会组织建立、运转的出发点和归宿都是为了进一步完善社会服务，以弥补政府公共服务的不足。尽管目前各级民政部门都有不同程度的监管，但由于对社会组织提供的服务缺乏监管标准、质量评估机制和考核标准体系等，无法对公民社会组织提供的服务质量是否达到群众满意，或者离群众满意程度有多少差距等进行判断。推动社会组织健康有序发展，充分发挥其保障社会和公民利益的功能，还需进一步强化监管力度，提升监管能力。
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