研讨满足公众需求 创新社会管理

论文导读：
【摘 要】社会管理必须把维护群众根本利益作为其出发点和落脚点，并贯穿社会管理创新的始终。而群众利益最直接的表达是需求，以公众需求为导向，推进社会管理在管理理念、管理机制、管理方式、管理手段等方面的创新，才能使社会管理更具有针对性，取得为民、利民和惠民的实效。
【关键词】公众需求；社会管理；管理创新；社区化建设
社会管理主要是对人的服务和管理，每一个层面都与公众自身利益息息相关，因此必须把维护群众利益作为社会管理的出发点和落脚点。群众利益最直接的表达是需求。以公众需求为导向，推进满足公众需求 创新社会管理由优秀论文网站www.7ctime.com提供,助您写好论文.社会管理在管理理念、机制、方式等方面的创新，才能使社会管理更具有针对性，取得为民、利民和惠民的实效。诸城市以满足群众利益需求为出发点，以创新社区化基层社会管理服务为重点，不断推进社会管理创新，形成了具有特色的“诸城模式”。

一、公众需求产生的经济社会阶段性特征

当前经济社会的总体形势，基本可以概括为：经济高速发展、政治总体稳定、社会理由凸显。一方面，经济社会发展取得了长足进步，尤其是改革开放以来，取得巨大的成就。作为一个县级市，诸城2012年地区生产总值达到581.6亿元，人均7500美元，高出全国将近一半。财政总收入69.6亿元、公共财政预算收入47.3亿元，高出内地很多地级市；城乡统筹也在全国前列，基础设施、公共服务延伸农村。城镇居民人均可支配收入达到21368元（全国24565元）、农民人均纯收入达到12804元（全国7917元），城乡收入比例1：1.68左右（全国1：3.1）。另一方面，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续理由依然突出，尤为明显的是经济高速发展与社会建设力度偏弱不相一致，各种结构性、深层次矛盾和理由集中显现。诸城在2007年推进社区化建设和服务之前，面对着城乡基本公共服务均等化不够深入、农村基层的生产要素难以集约利用、现代化的基础设施难以普及等理由。由此，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，既有机遇，也有挑战，必定产生相应的社会需求。

二、公众需求的变化给社会管理提出了新要求

社会管理创新的过程是公众需求发现、维护、满足的过程，当前，公众需求的变化和发展，对社会管理创新提出了新的目标要求。
1、社会结构发生变化，阶层群体冲突增加。传统的社会阶层结构分为工人阶级、农民阶级和知识分子阶层。近年，社会开始涌现新的社会阶层和利益群体，新的社会阶层与传统社会阶层之间，以及新的社会阶层内部由于利益获取模式的不同往往会发生各种冲突与纠纷。而且，伴随着阶层分化，社会管理结构也发生了变化，由单位人向社会人，户籍人向流动人转化，单位模式已经无法完全管理这部分群体。从而使社会各个阶层产生各自不同的需求。
2、群众社会诉求提高，精神需求不断上升。伴随经济社会的迅速发展，群众在物质条件改善的同时，对政府的意见不断增加，干群矛盾日益凸显。理由就是社会诉求在提高，群众的社会性和精神性需求上升并呈现多元化特证，而我们社会管理相对滞后。在推动社区化建设的进程中，诸城市的208处农村社区和25处城市社区均设立了综合文化服务站，每个服务站均设有有图书室和文体活动室等。如土墙社区的书屋每年最少都会更新1000多册图书，还配备专用的阅读器，使文盲可以到此“听”书，盲人也可以到这里来看“书”，前来阅读书籍的群众人数众多，反映了群众对于精神文化生活的强烈需求。
3、公众参与公共事务热情提高，参与能力增强。公众参与社会管理渐成时代潮流。2007年国家预防腐败局网站开通后，访问量过大致使网站几度瘫痪；2011年个税起征点征求民意、一个月收到意见超过23万条；从微博打假到网络，从听证到空气检测，都折射了公众权利意识的增强和参与热情的高涨。正如政治学所揭示的，公民政治参与的要求会随着利益的分化而增长，只有给个人或团体的参与提供顺畅渠道，其行为才不致冲击社会秩序。

三、从公众需求出发，探索社会管理创新的途径

以公众需求为导向，解决群众最关心、最迫切的理由，使社会管理更有针对性，是社会管理创新的努力方向。
1、树立民本思想，加强民生制度建设。民生利益无小事，要将民本的理念真正融入到思想中，将公众需求和意愿作为政府工作的源动力，深入基层实际，解决人民的实际理由；要健全和完善民生制度，确立以政府为主导、社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制。诸城是整建制推行农村社区化的先行者，美国未来学家约翰·奈斯比特在《中国大趋势》一书中认为，“诸城市在2007年找到另一种焕发市民活力的‘良药’：两公里社区服务圈，使得农民在两公里之内就能享受到各种文化设施，加强了农村的文化建设。”在他看来，“这些农村社区文化活动转变了农民日出而作、日落而息的单调生活习惯，丰富了他们的生活。”群众要求致富，健康和安全，这些根本的需求都是社会管理创新的出发点和落脚点。
2、强化社区管理和服务功能。根据要求把诸城培育成为东部地区社会主义新农村从整体上创新社会管理的样板的要求，诸城结合本地实际，创造了“多村一社区，就地城镇化”这一特色鲜明的诸城模式。网格化是基础，每个自然村、企事业单位为一网，20-30户为一格，每格设信息联络员，把治安维稳、民生保障、流动人口、计划生育等统一纳入网格，明确责任。目前，诸城市共划分235个社区单元网格，设立了1738个网、8736个格，建立起10468人的信息联络员队伍，联络员通过网格了解群众意见需求等情况，及时将矛盾纠纷化解在网格内，使管理服务横向到边、纵向到底。利用网格化创新管理策略有效突破了社会管理瓶颈，以“服务”代替原来的“管控”，消除了社会管理的“盲区”。诸城最初建农村社区，在中心村设立服务大厅，很重要的是为了解决农村公共服务缺失的理由，打破这方面的城乡二元结构。因此，一是要强化城乡社区服务体系和信息化建设，构建社区综合管理服务平台，切实解决面向居（村）民的日常服务理由；二是强化社区自我管理、自我服务的功能，加强自治；三是加强社区基论文导读：
础设施建设，把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化新型社区。
3、鼓励公众参与社会管理，发挥社会组织的作用。在社会转型期和矛盾凸显期，鼓励公众参与，让献计献策取代抱怨对抗，有利于推动民众与政府在互动中分担责任，提高决策的科学性和性，并使决策得到公众的配合与支持。一方面，政府要转变观念，为公众参与社会管理设置更加顺畅的渠道，进一步完善社会管理的运转机制；另一方面，公众也需要逐步“习惯”于主动参与到社会管理中来，摆脱对公共事务管理的行政依赖思想，转变对社会公共事务仍存在的惯性冷漠心态。社会组织的非营利性、民间性、公益性与自愿性特征，在社会管理和服务方面具有独特优势，要鼓励社会力量在教育、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位；充分发挥他们提供服务、反映诉求、规范行为的作用，推动社会组织参与社会管理，为经济社会发展服务。诸城社会组织蓬勃发展，经联社928家，行业协会137家，组织977家，农民专业合作社1176家，志愿者队伍2000多支5万多人。诸城特别注重整合社会管理服务力量，充分调动公众参与社会管理的积极性，形成了要求的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。
面对日渐复杂的社会理由、艰巨繁重的改革发展任务、以公众需求为导向进行社会管理创新的需求比任何时候都要迫切。从群众最根本的利益需求出发，用改革的思维、发展的办法、创新的思路，才能更好应对当前社会管理领域面对的新挑战，提高社会管理科学化水平。