研讨工程造价审计中存在理由及解决措施

论文导读：程。本文介绍了常用的工程造价审计策略，探讨了目前工作中常见的理由及解决措施。【关键词】工程造价审计：A前言建设工程造价审计是指对建设项目全部成本的真实性、合法性进行审查和评价，建设工程造价审计的目标主要包括:审查项目建设是否按照批准的初步设计进行；审查各单位工程建设是否严格按批准的概算
【摘要】建设工程造价制约是取得良好投资效益和社会效益的最有效策略，它贯穿于项目设计、决策及施工整个建设过程。本文介绍了常用的工程造价审计策略，探讨了目前工作中常见的理由及解决措施。
【关键词】工程 造价 审计
：A
前言
建设工程造价审计是指对建设项目全部成本的真实性、合法性进行审查和评价，建设工程造价审计的目标主要包括:审查项目建设是否按照批准的初步设计进行；审查各单位工程建设是否严格按批准的概算内容执行；审查对原概算中不符合项目建设实际需要的部分而进行的修改、补充和调整的合法性与准确性；审查项目建设是否存在超概算，对超概算应从勘察设计、建设管理、施工组织、外部条件等方面进行分析，发现理由根源，采取有效措施，对超概算合规部分加强制约，对不合规部分依法查处，从而加强对投资规模的制约。建设工程造价审计依据的主要资料有:审核过的项目概算、有关设计图纸和设备材料清单、招投标文件、合同、工程款支付文件、工程变更文件、工程索赔文件等。

一、常用的工程造价审计策略

审计策略是审计人员为取得审计证据, 据以证实被审计事实的性质, 作出审计评价而采取的各种专门技术手段的总称。审计策略的选择适当与否, 与整个审计工作进程和审计结论的正确与否密切相关, 因此应根据工作实际巧妙地运用审计策略。工程造价审计策略有很多, 如全面审计法、重点审计法、对比审计法、分组计算审计法等。目前用得比较多的为以下四种策略。

1、全面审计法

全面审计法是指按照图纸的要求, 结合招投标文件、施工合同或协议、施工技术资料、设计变更通知、现场签证以及有关造价计算的规定和文件等, 全面地审核工程数量、单价以及费用计算。这种策略的优点是工程造价审计中存在的理由及解决措施相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.准确度高, 双方的认可度也很高, 是最基本和最常用的策略。

2、分析比较核对法

分析比较核对法是指将有关工程资料中的相关数据和内容进行互相对照, 以核实是否相符和正确的一种技术策略。在审计工作中, 可以将建设和监理单位提供的记录或资料同施工单位提供的资料和记录相比较来分析工程量、造价是否真实、合理。

3、现场观察测量法

现场观察测量法是指审计人员到工程项目现场, 对照图纸实地查看和测量工程量, 特别是对于影响工程造价较大的某些关键部位或关键工序, 应到现场实地观察和检查,并作好相关记录, 有条件的还可以留影像资料。这种策略对于十分重视工程计量工作单价合同的工程显得尤为重要。

4、市场调查询价法

市场调查询价法是指审计人员到市场进行调查, 以核准工程价款的真实性和合理性的策略。这种策略尤其适用于装饰装修和安装工程。装饰装修和安装工程由于其材料品种类型、规格型号繁多, 在的认定上一直是审计工作的难点, 而通过经常性的市场调查询价, 掌握拟审计材料不同供应商的信息, 经比较后确定有利于购买单位的最优, 并将其作为审核标准, 便于审计工作的快速有效实施。

二、程造价审计中存在的理由

1、违背招标文件的实质性内容签订合同

主要表现为对必须依法公开招标的项目进行邀请招标、不依法拟定招标文件、不严格依法拟定时间和程序招标、不按规范制定工程量清单及招标标底、不依照招标文件签订合同。据查，某市2006 年以前开工的一项建设项目，由于该市在2006 年之前未强制实施工程量清单计价程序，这部分项目在招投标活动中签订的合同条款或多或少都存在程序不规范、文件条款互相冲突的现象。这些“先天不足”的建设项目不仅给日后的造价审计带来很多隐患，还会造成国有资金的严重浪费。例如某公路工程招标文件规定按工程量清单计价方式签订固定单价合同，而业主与施工单位签订的中标合同却为可调合同，结算时，承包商据此主张对中标单价进行价差调整，以牟取超额利润。这些不规范的经济行为不仅违背了工程量清单计价程序“量价分离、风险分担”的基本原则，影响了招投标的公正性，而且容易滋生腐败，损害国家利益。

2、肢解工程、虚报建设规模，规避招投标程序

不少建设单位出于主观或客观的理由，采取肢解工程、申报部分项目、虚报建设规模等策略规避招投标程序。例如，某项目部把一个道路建设项目按分部项目划分为土方、路面、排水、绿化等几个分项，使每个分项都在公开招标要求的规模以下，以达到直接发包的目的。这种做法严重扰乱了市场秩序，将潜在的投标人排除在外，违反了招投标公正、公开、择优的原则。

3、现场签证不规范

现场签证是指在施工过程中遇到理由时，由于报批需要时间，所以在施工现场由现场负责人当场审批的一个过程，本质上属于由承包人根据承包合同约定而提出的关于零星用工量、零星用机械量、设计变更或工程洽商所引致返工量、合同外新增零星工程量的确认。现场签证的要求是，所有工程量必须经现场测量后填写，到场人员必须当场在现场签证单上签字或当场在记录的原始数据上签字后补签签证单；现场签证单一式四份，发包工程部、预算部、监理单位和承包方各留一份；现场签证单必须在一个星期内四方签字盖章完毕，有特殊情况的可以顺延一个星期，否则签证单视同无效。但在实践中，承、发包双方有时并未按照该程序操作。

4、建设工程造价审计风险较高

所谓建设工程造价审计风险是指从事工程造价审计的人员在对特定工程项目进行造价审计后发表不恰当审计意见的可能性。当前，这种审计风险较大，究其理由，兼具客观性和主观性。审计机关委托从事工程造价审计的社会机构完成部分工程造价审计工作本无可厚非，但由于审计机关未能严格监督其委托的社会机构，致使不断出现审计风险。

三、完善工程造价审计的措施

1、建立招投标程序审计监督制度

只有让审计人员直接参与招投标及合同签订过程的每一个环节，才能充分发挥审计监督的职能。审计人员应认真监督招投标文件的完整性、工程标底制作的规范性、招投标过程的合法性、评标定标的公正性；在建设合同双方未交换文本前，应该对设备、材料价款等合同条款以及影响变动的工程变更协商条论文导读：在允许的幅度内；认真审核材料，认真审核工程定额套价等。四、结论工程造价审计是一项系统性工程，需要进行全过程的监督，工程审计的目的不仅是追求审减金额，更重要的是通过审计来发现工程项目投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理水平的不断完善与提高。【参考文献】徐慧光，张海红.对建筑工程造价审
款进行审核，并对不适宜条款及时提出审计纠正倡议。争取在建设项目招投标合同中增加“本招投标过程接受审计部门监督”的相关内容，使审计监督职能在招投标、合同签订过程中制度化、程序化。

2、对送审的资料严格把关

对于建设项目的结算资料，应明确其送审的程序。首先，承包方应将其分类装订成册；其次，该等结算资料应先经建设管理部门审查，待审查合格后方可报审。建设工程审计部门在审查该等结算资料时，应严格按照操作规程进行审计，在将与工程造价有关的文件资料收集、整理完毕后，应对其进行分析、核实，力图确保送审资料的真实性和完整性，坚决杜绝补签资料现象。此种做法既有利于促使承、发包双方更加重视资料整理的及时性和完整行，又有利于防止承、发包双方制证据，同时也对建设项目施工的整个过程起到监督作用，使工程造价审计工作得以顺利进行。

3、重视建设工程造价审计的四个环节

认真审核工程量，对工程量的审核是建设工程造价审计的关键；认真审核取费标准，注重相关取费文件的时效性，审核造价取费标准是否在允许的幅度内；认真审核材料，认真审核工程定额套价等。
四、结论
工程造价审计是一项系统性工程，需要进行全过程的监督，工程审计的目的不仅是追求审减金额，更重要的是通过审计来发现工程项目投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理水平的不断完善与提高。
【参考文献】
[1]徐慧光，张海红.对建筑工程造价审计若干理由的深思. 经营管理者，2010
[2]孙万华.加强基建项目工程造价审计的探讨.中国经贸，2010