试论利益集团对我国政治发展影响及策略

论文导读：民政治协商制度是参与制的典型表现，在此基础上，还需要进一步完善公民参与制度，信息公开制度，听证制度等，使公民切实参与到政府制定决策和事务管理的过程中，一方面可以减少政府决策的偏差和失误，保障了人民的利益，体现了和公平；另一方面也可以制约利益集团一味追求自身利益的行为，使公民对政府决策作出正确且科学的判断。
【摘 要】当今世界，利益集团对政治发展的影响越来越明显，作为政治体系的组成要素之一的利益集团已普遍存在于世界各国。随着市场经济的发展和社会改革的深化，具有中国特色的利益集团的产生成为了必定趋势。面对利益集团对政治发展带来的影响，我们应当把握和利用其所带来的积极作用，同时，正视和规避利益集团可能带来的消极影响，并给出有效的策略。
【利益集团对我国政治发展的影响及策略论文资料由论文网www.7ctime.com提供,转载请保留地址.关键词】利益集团；政治发展；影响；策略

一、利益集团的概念

对于利益集团的界定从不同的角度和学科来看都有着不同的解释.王沪宁曾在《比较政治分析》中这样阐释“利益集团就是在政治共同体中具有特殊利益的团体，它们力图通过自己的活动来实现自己的特殊利益。”此外，国外学者，哈佛大学教授乔治·科索拉将利益集团概括为“有共同利益和共同目标的个人所组成的集团。”根据各学者对利益集团的定义，本文所表述的利益集团实际上是一定的社会成员为了达到共同的利益和目的而组成的群体组织，其共同利益和目的涵盖经济，政治，文化等方面。

二、利益集团在政治发展中的积极影响

1.推动了政治的发展。我国的各利益集团之间为了实现自身的利益和价值，在博弈之中形成了相互制约和制衡的局面，此时，利益集团作为政治力量参与并在一定程度上左右政府的决策，对我国的政治生活产生了相当重大的影响。首先，利益集团作为一个团体组织，能够克服单个公民在利益诉求上所具有的分散和软弱的局限性，能够将公民在某个公共理由上的个体意见转化为统一的，清晰的组织意见通过一定的政治影响传达给决策方，从而影响政府的决策内容和决策力度。其次，利益集团也为公民参与政治提供了更加广阔的渠道。公民想要实现自己的利益诉求，仅仅依靠单个公民的微薄力量是远远不够的，想要在政府的公共政策的决策中发挥更大的作用和影响，只能选择通过参与利益集团来实现，如此一来，利益集团为公民开辟了参与政治的新渠道。
除此之外，利益集团在通过各种途径向政府施加影响从而实现自身利益的同时也在密切关注着其他利益集团政治参与的进程和环节，由此一来，政府的政治决策过程便在无形间处于利益集团的监督之中，这在一定程度上降低了腐败产生的可能。而利益集团之间的相互制衡和对政府决策的监督也推动了政治的发展。
2.推动政府决策科学化。高度的计划经济让曾经的中国政府成为了“经济全能政府”，改革开放之后，物质极度匮乏，经济活力严重不足的情况得到了极大的改善，“经济全能政府”的弊端得到了有效的解决，但“社会全能政府”的局面并没有被完全打破。随着市场经济的发展，“社会全能政府”的理由日益突出，政府面对着由“全能政府”向“有限政府”的转变。利益集团开始独立承担或是与政府部门共同承担在某些领域的社会服务，一方面，扭转了“全能政府”效率低下，机构臃肿，人浮于事的情形；另一方面，有效地使权力分散，防止官僚主义政府的产生。同时，相对独立于政府之外的身份又使利益集团能够以公民和社会的代言人的身份监督并指出政府决策中的不足，以此来增进政府决策的合理科学性，确保公共权力行使的合法性。

三、利益集团在政治发展中的消极影响

1.影响政府决策的自主性。政府是一个相对独立的利益主体，利益集团对于政府决策的影响大多出于对自身利益的追求。然而，目前中国多数利益集团发展还不够成熟，所代表的利益群体也仅仅与自身的利益追求有关，并不能完全反映社会公共利益，这就导致其所影响的政府决策存在了很大的片面性。正如张国庆在《现代公共政策导论》中所提到的，“利益集团对那些与其利益不存在直接利益关系的决策理由通常不感兴趣，也不会刻意地寻求参与的机会和培养参与的能力。”在这种情况下，若是政府丧失了决策的自主性就很容易被一些片面追求自身利益的利益集团所影响和摆布，一方面干涉了政府的各项活动，不利于政府的正常工作的开展；另一方面，追求自身利益而忽视公共利益的行为也会危及社会稳定，对公共投资、财政收入以及法规制定方面也或多或少地有所影响。
2.发展程度制约政治参与。我国的地区经济差异以及社会结构的多元化的从目前状况造成了各利益集团发展的不均衡。发达地区的利益集团具有较强的组织性，内部成员的分工也较为明确，相对于偏远地区的利益集团来说，它们存在着更多的政治参与机会，然而，对于处于边缘地区或是由弱势群体组成的利益集团来说，它们由于地域或是组成群体的理由，常常无法有效地参与到政治活动当中，所提意见也往往被忽视，利益诉求很难得到重视，因此，一部分由弱势群体组成的利益集团为了得到重视会选择采取一些极端的方式，破坏了社会的团结稳定。

四、解决策略

1.完善参与制度。当今社会，利益集团对政治活动的参与和影响已经是不可避开的了，为了引导利益集团更好地参与政治决策过程，并朝着积极的方向影响政治决策就需要进一步完善现有的参与制度。当前我国的人民代表大会制度和人民政治协商制度是参与制的典型表现，在此基础上，还需要进一步完善公民参与制度，信息公开制度，听证制度等，使公民切实参与到政府制定决策和事务管理的过程中，一方面可以减少政府决策的偏差和失误，保障了人民的利益，体现了和公平；另一方面也可以制约利益集团一味追求自身利益的行为，使公民对政府决策作出正确且科学的判断。
2.提高政府成员素质，转变政府职能。为防止政府的决策完全被利益集团所左右，必定需要提高政府本身的执政能力和政府组成人员的素质。由于一些历史和管理上的理由，我国现今的政府人员的个人素质参差不齐，这也导致了在某些政策的强行执行过程中出现了暴力执法的现象。一个国家的长治久安与政府成员的道德是密不可分的，因此，必须要着力提高政府成员的素质，真正做到全心全意为人民服务，脚踏实地，为人民做好事，做实事，严于律己，勤俭节约，不为一己之私而作出错误的决策。与此同时，也要积极转变政府职能。转变政府职能的目的是在保障各利益集团有序竞争的同时制定出兼顾了大多数公民利益的公共政策。为此要努力将现有的政府向服务型、参与型政府转变。论文导读：之间的良性竞争。同时，应效仿美国游说立法中所采取的“阳光法律”理念，将政府的决策暴露在“阳光”之下，保护社会各层的表达权，及时上传民情，达到对利益集团政治行动的约束。上一页12
服务型政府是指政府的职责是全心全意为人民服务，而非服务于少数利益集团；参与型政府则是要求公民参与政府的决策和管理过程，增强政府运转机制的透明度，缩小“特殊”利益的存在空间，降低利益集团对于政治发展的负面影响。
3.规范利益集团行为。一些以美国为首的西方国家为了防止地方政府决策完全被利益集团所左右，制定了一系列的法规制度来规范利益集团的行为，我国对此可以予以借鉴。针对当前的利益集团制定出相关法规政策，明确利益集团间的竞争规则，打破利益集团的垄断地位，防止垄断利益集团的膨胀导致的国家衰落。另外，为防止权力部门的行业性垄断，必须真正落实《反垄断法》，维护利益集团之间的良性竞争。同时，应效仿美国游说立法中所采取的“阳光法律”理念，将政府的决策暴露在“阳光”之下，保护社会各层的表达权，及时上传民情，达到对利益集团政治行动的约束。