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浅析协同治理视角下的社会管理创新

论文导读:式的持续有效性,能否实现政府与社会间的良性沟通和互动等为前提,以公共服务实际的效能为基础,由民众来检验和考核,政府监督执行,以此来实现协同治理模式下社会管理创新的绩效评估。  二、协同治理视角下社会管理创新的基本准则  在现代社会,社会管理的主体主要有政府的行政管理、企业的经营管理和民间组织的自治管理,三者

协同治理视角下的社会管理创新[摘 要]改革的不断深化和社会向前发展催生了大量的社会矛盾,这使传统的以政府为主导的社会管理方式面对严峻挑战,急需改革寻求新的路径。而以强调多元化主体参与管理的协同治理理论无疑为新时期的政府社会管理创新提供了新的视角。以协同治理为导向,社会管理创新需要遵循相应的路径,并采取相关的措施予以强化落实。
  [关键词]协同治理;社会管理;创新
  []A [文章编号]2095-0292(2014)05-0029-03
  改革的不断深化和社会向前发展催生了大量的社会矛盾,不同社会阶层的矛盾冲突增加,社会人口流动性加剧,社会文明价值观失范等一系列社会理由层出不穷。这使政府的社会管理面对前所未有的挑战,传统的以政府为主导的社会管理方式在运转的过程中显得困难重重,步履蹒跚。这些都迫切需要政府调整和转变传统的社会管理的方式,转变管理风格,创新管理手段。在西方发达国家兴起并广受欢迎的协调治理理论为新时期政府的社会管理提供了新的视角,积极探索协同治理视角下的社会管理创新工作,这对当下政府的社会管理工作有着非常积极的作用。
  一、协同治理视角下社会管理的内涵
  (一)协同治理的理论概述
  社会管理是政府及其他社会组织通过制定社会政策和法规,依法管理和规范社会组织、社会事务、化解社会矛盾,调节收入分配,维护社会公正、社会秩序和社会稳定的行为。广义上的社会管理不仅限于政府的社会管理职能,还包括其他主体以及社会自身的管理。传统的理论认为,社会公共事务的管理主体是政府,政府依靠国家强制力行使社会管理中的几乎所有职能,从而实现社会公共目标。基于协同学理论和治理理论,协同治理是指在公共生活过程中,政府、非政府组织、企业、公民个人等子系统构成开放的整体系统,货币、法律、知识、 等作为制约参量,借助系统中诸要素或子系统间非线性的相互协调、共同作用,调整系统有序、可持续运作所处的战略语境和结构,产生局部或子系统所没有的新能量,实现力量的增值,使整个系统在维持高级序参量的基础上共同治理社会公共事务,最终达到最大限度地维护和增进公共利益之目的。
  协同治理理论的观点主要体现在以下方面:一是在政府与社会关系层面,政府要注重发挥各个系统的协作性,不能仅仅依靠行政强制力而对社会各个层面实施硬式手段的管理,需要充分发挥政府的权威性,加强与民间组织、企业、社区等的协商对话,实现相互合作的伙伴关系;二是对于社会管理的主体,讲求治理主体的多元性,除了政府,民间组织、企业、公众等所有社会组织和行为者都可以参与到社会事务的共同治理中来;三是在管理方式上,强调以公众服务为导向,引入非政府部门参与提供公共服务,培育社会自治力量的协同治理组织,以期形成公共服务供给的竞争机制;四是在治理效果评估方面,协同治理的目的是提高社会公共事务的管理效能,维护和增进公共利益。治理效果的评估要推行明确的绩效目标制约,强调各参与主体的优势发挥,以及相互合作、协同参与的配合效果。
  (二)协同治理理论指引下社会管理的内涵
  协同治理的理念尽管最初源于电子商务协同,以及协同软件的开发和利用,但随着应用领域的不断扩大,理论知识的不断丰富和完善,在协同学和治理理论的基础上,推动了传统社会治理方式转向以协同治理模式为基础的新社会管理。协同治理理论为公共事务管理过程提供了新的理论参考和实践研究,推动了传统社会治理方式向以协同治理模式转变,赋予社会管理更为丰富的内涵。
  1社会管理要摆脱传统的单一政府主体管理的“全能政府”、“无限政府”、“大政府、小社会”等旧的公共服务机制,要适应经济社会发展的新阶段,创新公共服务的供给机制,提升政府公共服务的能力和水平,实现政府职能的有效转变。要充分发挥民间组织、企业、公民个人资源、知识、技术等方面各自的优势,以实现“整体大于部分之和”的功效,开创治理主体的多元化管理。
  2.社会管理的方式不能仅限于政府通过有限的力量,去包揽大大小小的公共事务,否则,造成的后果便是该管的事没管好,不该管的事情却弄得怨声载道。利用协同治理的理论,创新社会管理的方式强调公共管理职能向社会组织转移,需要进一步加强简政放权,实现公共服务的市场化,培育和带动发展在社会事务中能发挥巨大作用的社会组织,让更多的社会自治力量参与到社会管理中来,实现多元化管理主体的良性协同。
  3.社会管理的效能要摆脱传统的行政指标化考核,要根据政府与社会的互动体系,公众对服务的满意度和认同度,以及管理方式的持续有效性,能否实现政府与社会间的良性沟通和互动等为前提,以公共服务实际的效能为基础,由民众来检验和考核,政府监督执行,以此来实现协同治理模式下社会管理创新的绩效评估。
  二、协同治理视角下社会管理创新的基本准则
  在现代社会,社会管理的主体主要有政府的行政管理、企业的经营管理和民间组织的自治管理,三者互为补充、互为依赖、相辅相成,共同推动整个社会和谐。因此,社会管理既是政府公权力按照其科层运转逻辑对社会领域进行的管理,又是社会力量借其自治逻辑开展管理的过程,政府和社会力量应当在诸多社会公共事务管理上互动合作。协同治理是未来我国社会管理实践的基本方向,也是创新社会管理体制的关键内涵。协同治理视角下社会管理创新需要遵循以下基本准则。
  (一)坚持法律第一的原则
  所有的社会管理活动都要以法制为前提,在法律的框架下参与治理。党的十七大报告首次把“法治保障”作为社会管理体制的内容之一。“法治保障”的提出是与全面落实依法治国基本方略、充分发挥党领导的政治优势和我国社会主义制度优势的国情相一致的,是中国特色社会主义社会管理体系中的重要组成部分,是社会管理体制合法性的体现。因而,无论是什么样的社会管理方式的创新都要在法治的轨道内管理社会,在法治的轨道内处理社会事务、解决社会理由、化解社会矛盾、应对社会风险、消除社会冲突,这是任何时候都不能忽视的先决条件。(二)要以公众服务为导向
  政府的公共服务要强化公众服务导向,坚持民本位的思想,回应公众需求,关心弱势群体的利益;努力提高公共物品和公共服务的质量,建立社会事务公众参与的渠道和参 全文地址:http://www.7ctime.com/jyshxlw/lw50675.html
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