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试述教育公共服务供给中政府取向

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论文导读:组织成为教育服务产品的供给者和生产者,政府向市场和公民社会领域转移公共教育权力,把过去由政府提供的具有竞争性的、选择性的公共教12下一页
摘 要 在我国,政府一直是教育公共服务的供给主体,政府在供给教育公共服务的过程中表现出“政府制约型”、“市场主导型”和“强化服务型”三种倾向。在建设服务型政府和推进基本公共教育服务均等化的大背景下,文章致力于分析政府供给教育公共服务的三种取向,深思并理清政府究竟需要提供什么样的教育公共服务。
关键词 教育公共服务 供给 政府制约 市场主导 强化服务
:A
Analysis the Government Orientation in the
Educational Public Service Supplying
LIU Min
(School of Education Science, Nanjing Normal University, Nanjing, Jiangsu 210097)
Abstract In china, the government has been the main body of educational public service supply. The process of government supplying educational public service shows three kinds of tendency, they are the "government controlled" type, the "market oriented" type, and the "service enhanced" type. Under the background of constructing a service-oriented government and promoting the equalization of basic public education service, this paper devotes to the analysis of the three kinds of tendency of government supplying educational public service, thinking and clarifying what kind of educational public service the government should supply.
Key words educational public service; supply; government controlled; market oriented; service enhanced
1 教育公共服务
19世纪的英国政论家白哲特(Walter)谈到“民族是什么”时说:“你要是不问,我们都知道它是什么;但要马上对它做出解释或定义,却是不能”。①研究教育公共服务理由时,界定“教育公共服务”是逻辑起点,白哲特的话在此同样适用。通过考察教育公共服务的定义,笔者发现,在教育领域教育公共服务还没有比较完整或统一的定义,有的学者是从公共产品的规定性来界定教育公共服务的概念和内涵,而有些学者界定教育公共服务的定义大多借助或套用公共服务的概念。尽管界定教育公共服务的内涵有不同的视角,但存在一点共识,即政府在提供教育公共服务的过程中发挥了主导性的作用。教育公共服务是随着政府公共服务职能的日益凸显而在公共教育领域出现的一个新命题,公共管理理论和公共服务实践的发展也催生了教育公共服务相关理论。20世纪中叶以来,欧美发达国家传统的公共部门管理模式发生了一系列变革,大致经历了一个从传统公共行政理论到新公共管理理论再到新公共服务理论的范式转变与发展历程,我国在学习和借鉴欧美公共管理理论的过程中,政府治理和改革也表现出类似的发展历程。当前世界各国政府都在努力构建公共服务型政府,我国政府的主要职能也逐步转向公共服务,教育是公共服务领域中的关键环节,在公共服务理论历经的“老公共行政”、“新公共管理”和“新公共服务”三种主要范式的演变中,我国政府在提供教育公共服务的过程中也表现出“政府制约型”、“市场主导型”和“强化服务型”三种鲜明的倾向。
2 政府供给教育公共服务的表现倾向

2.1 政府制约型

教育的公益性决定了政府应该提供教育公共服务。不过,由于时代的不同,政府的主要职能和工作重心存在差异,其所提供的教育公共服务也表现出不同形态。从建国到现在,我国政府一直是教育公共服务提供的主体,受官僚阶层制和权威领导为导向的老公共行政理论的影响,政府直接向社会提供教育公共服务,政府既是教育服务的决策者和付费者,也是教育的提供者和生产者,政府在提供教育公共服务的过程中表现出包揽一切的制约和自我服务色彩。政府垄断教育公共服务的供给,能够在更大范围上提供教育服务和产品,能够推进教育公平、推动教育优质均衡发展,但需要注意的是,在这种传统的教育管理模式中,政府使自己背上了沉重的负担,忽视了服务提供与服务生产之间的区别,这也在一定程度上影响了教育公共服务的供给水平和供给质量以及忽视了学生与家长多样化的需求。

2.2 市场主导型

20世纪后半叶以来,老公共行政管理模式及其指导理论不断受到来自实践和理论的双重挑战,这种模式过分强调等级、集权、计划和直接制约主义,针对传统政府行政模式的弊端,80年代初西方国家掀起了新公共管理运动,其核心内容是力图将私营部门和工商企业管理的策略用于公共部门,很快新公共管理风靡全美乃至全世界。我国的公共部门在此理论和实践的影响下也实施了很多积极的变革,同时教育领域也掀起了一场以市场化、民营化为主题的新公共管理运动。在新公共管理理论的渗透下,我国教育领域中产生了以市场为基础的管理范式的革命,政府提供的教育公共服务引入了市场机制、实行教育分权、实施绩效管理和强化顾客导向,政府不再是教育公共服务唯一的提供者和生产者,私营企业或者非营利性组织成为教育服务产品的供给者和生产者,政府向市场和公民社会领域转移公共教育权力, 把过去由政府提供的具有竞争性的、选择性的公共教论文导读:服务供给中的政府取向相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.分学生和家长,加重了教育的不公平现象,有可能将那些因社会和地理位置的理由而被边缘化的群体排除在竞争新机制之外,③这必定会在深层次和广范围内为教育的优质均衡发展埋下隐患。教育公共服务供给中的政府取向论文资料由论文网{#GetFullDo
育交由市场和公民社会提供。②政府提供的教育公共服务更多表现出市场主导型色彩,这有利于调动各种社会力量参与办学,使学校享有较大的办学自主权,有利于极大丰富教育公共服务的供给,提高教育供给水平和效率,增强对学生和家长需要的回应力。然而,当市场介入教育领域,教育公共服务的公益性遭遇到了严峻的挑战,市场化运作的教育服务机构天然地追求私人利益的满足和利润的最大化,注重教育效益至上,致力于满足“顾客”的需求,这必定会忽视其它一部教育公共服务供给中的政府取向相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.分学生和家长,加重了教育的不公平现象,有可能将那些因社会和地理位置的理由而被边缘化的群体排除在竞争新机制之外,③这必定会在深层次和广范围内为教育的优质均衡发展埋下隐患。教育公共服务供给中的政府取向论文资料由论文网{#GetFullDomain}提供,转载请保留地址.