关于构建我国农村政治内生态系统

论文导读：
【摘要】农村政治内生态系统由静态和动态两部分构成。从静态来看，农村政治系统由农村政治文化系统、农村政治规范系统、农村政治实体系统三大系统构成。其中，农村政治文化是价值系统，是系统的灵魂；农村政治规范是维护系统，是系统的保障；农村政治实体是执行系统，是系统的基础。从动态来看，农村政治系统则表现为农村政治实体通过一系列相互联系的要素有机的运转过程。运用系统和整体的策略，构建农村政治内生态系统，整合系统内各种要素功能，完善农村政治治理结构，从而提高系统的整体运转效能，以形成和谐稳定的农村政治关系。
【关键词】构建；农村政治；内生态；系统
【作者简介】管华，长江大学马克思主义学院教授，硕士生导师；郭玉兰，长江大学马克思主义学院思想政治教育硕士研究生，湖北荆州434020
1004-4434（2013）07-0041-04
对我国农村政治系统进行实证考察。我们发现农村政治系统内存在结构不完善，系统各要素之间联系不够连贯。从而影响系统运转效能的理由。
为了提高农村政治系统的运转效能，根据生态学的系统理论和美国学者戴维、伊斯顿的政治系统理论分析策略，以及我国学者刘京希关于政治体系内生态和外生态的论述，结合我国农村政治建设实际，我们提出构建我国农村政治“内生态”系统理论的设想。
农村政治的内生态系统建设的基本内涵是：遵循农村政治系统的内在规定性要求，建立起农村政治的内生态系统，提高农村政治系统的运转效能。以建立一种和谐的农村政治关系，推动农村政治文明和社会进步。

一、农村政治系统内在规定性

农村政治系统的内在规定性表现在静态和动态两个方面。从静态上看，农村政治系统主要由农村政治文化、农村政治规范、农村政治实体三个基本要素构成；从动态上看，农村政治系统则由农村政治实体通过信息、沟通、决策、执行、监督等要素运转过程构成。农村政治系统的内在规定性正是通过这些要素和过程互相联系和作用表现出来的。

(一)农村政治系统的静态分析

从静态上看。农村政治系统主要由农村政治文化、农村政治规范、农村政治实体三个基本要素构成，而要搞清楚农村政治系统的内在规定性。必须对这三大要素展开分析。

1.农村政治文化

政治文化是政治体系重要组成部分。阿尔蒙德认为：“政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情”。农村政治文化是政治关系在农民心理和精神上的反映，它体现了农民的政治态度、政治信仰、政治感情。从农村政治文化实体来看，主要有主流政治文化、传统政治文化、公民政治文化等形态。
农村主流政治文化是马克思主义形态的政治文化。它是对农民进行政治教育。培养农民政治态度、政治信仰、政治感情的主渠道。应加强和完善农村主流政治文化建设，增进农民对马克思主义主流文化的认同感，归宿感，夯实党在农村执政的思想文化基础。
农村传统政治文化属于亚文化。它植根于农村文化土壤，是在历史的长河中，农民对政治的取舍而形成的比较稳定的政治态度、政治信仰和政治情感；它对农民的政治行为产生着重大而深远的影响。由于农民的阶级局限性，农村传统政治文化存在积极作用的同时，也存在着消极因素，必须用马克思主义形态的政治文化加以引领。以形成积极向上的农村政治文化，使农民形成正确的价值观。
农村公民政治文化是伴随着农村政治建设进程而产生的新型政治文化。它是对农村传统臣民政治文化与暴民政治文化的否定。是农民真正进入现代文明的标志。没有公民文化的产生，就不会有农村政治的社会化，农民很难成为政治上的真正构建我国农村政治内生态系统相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.主人。因此，要在政治上充分创造条件，扩大农民有序参与，推动农村公民文化的形成和发展。
在农村政治文化建设中，必须把马克思主义主流文化、农村传统政治文化和农村公民政治文化有机结合起来，内化为农民的政治态度、政治信仰、政治情感，以推动农村的政治文明建设。

2.农村政治规范

农村政治规范是主要由国家层面、乡镇层面、村级层面等层面构成。
国家层面的政治规范体现了国家政权的性质，反映的是国家意志，具有权威性、导向性、统一性、输入性等特点。其主要由政治制度、方针、政策、法律、法规等表现出来。
农村乡镇基层层面的政治规范体现了因地制宜，它反映的是国家意志与本土实际需要的结合，具有执行性、指导性、地域性、协调性等特点，主要表现形式是决议、制度、规章等。村级层面的政治规范反映的是村民的意愿，具有历史传统性、乡土文化性、非权威性、内生性等特点，主要形式是村民自治章程和村规民约等。
农村三个层面的政治规范作用于、服务于农村社会。调节着农村政治生活中人与人的关系；三个层面政治规范互相作用，缺一不可。不同之处在于，民间层面的政治规范由于具有内生性的特点，容易被农民所接受；国家层面和农村基层层面的政治规范则必须结合农村实际，体现以人为本，最大限度地保证农民利益，才能为农民所接受，最终内化为农村的繁荣、和谐和稳定。

3.农村政治实体

所谓政治实体。是指在一国的政治生活里含有政治性质和具备发挥政治功能作用的一切组织、群体和公民个人，以及它们之间的关系和制度。政治实体是政治系统中最重要的因素，离开了政治实体，整个政治系统就失去了主体，也就无法运转。本文研究的主要对象是乡镇基层政权、农村基层党组织和村民自治组织等农村基本政治实体。
（1）乡镇基层政权。乡镇基层政权是国家行政权力的末梢，是国家治理乡村的根基。我国法律规定，乡镇设立乡镇人民代表大会和乡镇人民政府。乡镇人民代表大会是乡镇的国家权力机关，代表由乡镇居民直接选举产生，职能上有权通过一些适应于本乡镇范围的决议，有权选举产生乡镇政府的主要干部。乡镇人民政府是国家的基层行政机关，是乡镇人民代表大会的执行机关。其主要职责是执行本级人民代表大会的决议和上级国家机关的决议和命令，完成区域内的经济、文化、建设和民政、等工作，维护农村集体经济组织的自主权。（2）农村基层党组织。农村基层党组织是指党的乡、镇基层委员会和农村党支部。论文导读：
农村基层党组织基本职能是贯彻执行党的路线、方针和政策，引导农民接受党的领导，体现党在农村的执政地位和作用。农村基层党组织是党联系农民纽带和桥梁，是加强党在农村执政能力建设的基石。
（3）村民自治。村民自治不是国家基层政权组织，而是与家庭承包责任制相一致的，村民自我管理、自我教育、自我服务的村民自治组织。村民自治的基本组织形式是村民委员会；主要内容是选举、决策、管理、监督；主要制度是选举制度、决策制度、管理制度、监督制度。
通过对农村政治系统的静态分析可见。农村政治系统是一个既有政府的统治，又有村民的自治；既有法定的制度，又有村规民约；既有国家的介入，又有民间的参与；既有法律制度的硬约束，又有文化传统的软约束多方面、多层次的复杂系统。

(二)农村政治系统的动态分析

从动态上看，农村政治系统表现为农村政治实体的运动。这种运动是通过信息、决策、执行、沟通、监督等过程表现出来的。由于农村政治实体是农村政治系统最重要的因素，农村政治系统运转是否有序、有效，关键看农村政治实体在运动中功能的发挥是否正常，其中，最主要的是乡镇政权与村民自治组织基本政治实体的运转。

1.农村政治实体对信息的处理过程

（1）乡镇政权对信息的处理过程
乡镇政权承担着区域经济和社会协调发展、社会服务、社会秩序、社会保障方面的重要任务。乡镇政权对信息的处理过程主要是围绕这些任务来进行的。其重点是处理好自身系统的信息和管理区域内的信息。
（2）村民委员会对信息的处理过程
村民委员会是基层群众自治组织。乡村政治信息的处理过程是村民委员会在乡镇领导指导下，贯彻落实党在农村的各项方针政策的过程；同时是根据自治原则，通过村民小组与农户进行信息交流，通过村民大会集中民智，并实行村务公开，根据村民大会意见，实现选举、决策、管理、监督的过程。这个过程不仅在程序上，而且在内容上体现了村民有序参与和广泛参与的特点。

2.农村政治实体决策、执行、沟通过程

（1）乡镇政权决策、执行、沟通过程
乡镇政权的决策采取乡党委领导下的联系会议形式；关系到全乡镇重大事务由乡镇党委会或者党委扩大会来决定；会议的参加者主要是四大家的主要领导，而乡镇党委书记在联系会议上居于核心地位。乡镇政权决策一般是指广义上的政府决策。这种决策符合乡镇政权管理资源有限、管理任务具体复杂、要求快速有效解决的特殊环境。从决策内容来看，主要有人事决策、机构决策、管理方式决策等；乡镇政权作为基层政权组织，有决策也有执行，但主要是执行。乡镇政权的沟通包括内部各部门之间的沟通和与村民委员会之间的沟通，并通过沟通实行决策和执行自觉。
（2）村民自治的决策、执行、沟通过程
村民自治实现决策。凡涉及到村民切身利益的事项。由村民讨论，按少数服从多数的原则做出决定。主要决策机构是村民大会和村民代表大会。村民代表大会和村民大会一样，都是村民讨论村内重大事务的决策机关，是村民政治参与的有效形式：村民大会和村民代表大会决议的执行机构是村民委员会。从执行过程来看。村民委员会根据村民大会和村民代表大会决议。依照国家法律和村规民约、村民自治章程，对村务（政务、财务、事务）进行管理。为了落实村民大会和村民代表大会的决策，做好各方面的沟通是必要的。包括村级各部门之间的沟通、村级机关与村民小组和村民之间的沟通、村民委员会和乡镇政府之间的沟通等。沟通的渠道是否畅通，直接关系到村民自治的落实。

3.农村政治实体的监督过程

对农村政治实体的监督。从涉及的对象看过是有较大区别的。乡镇政府机关由于是国家权力机关，其监督的力度要大于对村民自治组织的监督。从监督的形式来看，虽然农村政治实体都存在着内部监督和外部监督，但监督的范围和内容是不一样的。对乡镇政府机关的外部监督。主要是上级领导机关（包括上级党委、政府、人大、政协等）的监督。由于乡镇机关人事权和财政权来自上级领导部门，因而上级领导部门的监督约束力很强。同时，外部监督也包括农村党支部和农村自治组织对乡镇政府的监督，但这种监督的约束力不强。乡镇政府的内部监督，由于广义上的政府机关都参与了决策过程，机关内部互相监督易于形式，从约束力来看小于上级领导机关监督：村民自治组织刚好相反，由于与乡镇政府不是领导与被领导的关系，村民委员会主要是对村民负责，因此对村民自治组织的监督主要是内部监督，表现形式是村民监督。

二、农村政治内生态系统建设

通过分析农村政治系统的内在规定性，可以看出农村政治系统是由多个子系统构成的复杂系统。在这个系统中，农村政治文化是价值系统。是系统的灵魂；农村政治规范是维护系统，是系统的保障；农村政治实体是执行系统，是系统的基础。农村政治系统要正常运转，三者缺一不可。因此，要建设高效率的农村政治内生态系统，必须加强价值系统、维护系统、执行系统建设，并对三大系统的功能加以整合。

(一)农村政治内生态价值系统建设

农村政治价值系统是由农村政治文化构成的。由于价值判断构建我国农村政治内生态系统论文资料由论文网www.7ctime.com提供,转载请保留地址.是影响组织和个人行动的基本因素，农村政治文化就成为农村政治内生态系统的灵魂。
农村政治文化主要由马克思主义形态的政治文化、农村传统政治文化、农村公民政治文化三种形态所构成。构建农村政治内生态价值系统，主要应围绕这三种形态来展开。
1.马克思主义的政治文化是农村价值系统的核心，是保障农村政治内生态价值系统建设正确方向的关键。由于主要是是输入性、主导性的价值，因此，马克思主义的政治文化建设应重点围绕输入的方式、策略、内容与对接对象关系来展开，保证主导的有效性。2.农村传统政治文化是农村价值系统的基础：农村传统文化建设关系到农村政治内生态价值系统的稳定。由于其主要是内生性、传承性、积极与消极并存性的价值，因此，农村传统文化应立土，围绕历史传统、挖掘精华、抛弃糟粕来建设，并在建设过程中要注意建设形式的形象直观性、内容的真实生动性、保证传承的论文导读：保障执行、科学指导、协调发展、尊重民意、重视民生等方面来建设。推动维护农村稳定和发展。3.村级层面的政治规范建设。村级层面的政治规范建设应围绕村民自治章程和村规民约来建设，集中民意、民智，不断创新农村管理的形式和内容，推动农村的社会化进程，维护农村的稳定和发展。加强了以上三个层面的政治规范
健康性。
3.农村公民政治文化建设是农村价值系统的活源：农村公民政治文化建设关系到农村政治内生态价值的活力。由于其主要是内生性、现代性、自主性、参与性的价值，因此，农村公民政治文化建设应重点培育农民的公民意识，要建立健全各种体制、机制，保障公民平等参与权，利益表达权，达到真正作用上的村民自治。同时，要在农村大力发展教育。加强科普宣传，加强与法治建设，为使公民意识成为农民的共同意识创造必要条件。
加强了以上三个方面的政治文化建设。就将推动农村内生态价值系统的成熟与完善。

(二)农村政治内生态维护系统建设

农村政治维护系统是农村的政治规范。主要是由制度、政策、法律、法规、章程、村规民约等因素构成。它是农村政治内生态系统运转的稳定器，建设的重点主要是三个层面：
1.国家层面的政治规范建设。重点是加大宣传、贯彻的力度，保证执行效力。针对农村村落分散，农村社区发展不平衡，农民参与意识不强等实情，各级党和政府应深入调查研究，增加投入，加强宣传力度，精心组织实施，并切实解决农民的现实理由，使农民遵守国家政治规范，以达到维护农村稳定和推动农村发展的目的。
2.农村乡镇层面的政治规范建设。由于乡镇政府是基层政府，是直接与农民打交道的政府，乡镇政府与村民自治的关系是指导与被指导的关系。因此，农村乡镇基层层面的政治规范建设的重点应围绕保障执行、科学指导、协调发展、尊重民意、重视民生等方面来建设。推动维护农村稳定和发展。
3.村级层面的政治规范建设。村级层面的政治规范建设应围绕村民自治章程和村规民约来建设，集中民意、民智，不断创新农村管理的形式和内容，推动农村的社会化进程，维护农村的稳定和发展。
加强了以上三个层面的政治规范建设。有利于农村内生态维护系统的完善。从而保障农村的和谐稳定和发展。

(三)农村政治内生态执行系统建设

农村政治执行系统是由农村政治实体构成的。由于系统需要一定的组织机构支撑才能运转。农村政治实体就成为农村政治系统运转的基础。农村政治实体工作效能如何。直接关系到农村政治系统运转的质量和效率。加强农村政治内生态执行系统建设。建设的重点主要是乡镇基层政权建设、农村基层党组织建设和村民自治组织建设。
1.乡镇基层政权建设。农村乡镇基层政权作为国家的最基层政权，一头连接着国家，一头连接着村民，是连接国家与村民的纽带和桥梁，对于推动农村稳定和发展起着至关重要的作用。建设的重点应是：思想建设，组织建设，执行力建设，协调力建设，区域规划力建设，依法执政能力建设。从建设的难点来看，主要解决乡镇政权存在着的决策执行难的理由。主要有两点理由：一是乡镇政权是国家权力的末梢，决定了乡镇政权的决策主要是执行性决策。并由于乡镇财政普遍困难。如果执行决策成本过高，或者任务过重，乡镇政府有可能不认真执行。二是农村基层权力结构是乡政村治，村民委员会是自治组织。乡镇政府与村民委员会不是领导与被领导关系，乡镇政府只有对村民委员会具体工作进行指导、支持、帮助的权力，因而村民委员会对于乡镇政府下达的决策，只负有遵守的义务，没有具体执行的义务，这构建我国农村政治内生态系统由专注毕业论文与职称论文的www.7ctime.com提供,转载请保留.就会产生乡镇政府与村民委员会之间的博弈。使决策的执行充满不确定性。
2.农村基层党组织建设。基层党组织履行着执政党的职能，是维系乡镇政府与村民委员会关系的桥梁，是连接党与农民关系的纽带。建设的重点是密切联系农民群众，为农村经济发展、社会进步起保障作用，从而维护农村的和谐稳定，确保党在农村的执政地位。
3.村级组织建设。村级组织这里是指农村党支部和村民委员会，简称“两委”。“两委”应重点围绕农村的经济繁荣和社会发展来建设，建设中要特别处理好三个关系：一是“两委”之间的关系。二是处理好村民委员会同乡镇政府的关系。三是处理好“两委”与村民的关系。