浅谈异地商会：基于加强社会管理范式

论文导读：
【摘 要】作为介于政府和社会之间的适合组织，异地商会发挥了积极的作用。但同时由于法律和制度的缺陷，也限制了其功能的发挥。因此加强制度建设就成为异地商会参与社会管理的路径选择。
【关键词】异地商会；社会管理；功能
十八大报告提出要引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。异地商会作为特殊性社会组织，介于政府和社会之间，它既有强化社会管理，承接政府职能转移的职能，同时还可以减少企业之间的交易成本和社会管理成本。因此，在加强社会管理的语境下，异地商会有着更为广阔的发展空间。

一、异地商会的涵义及其功能

异地商会是客籍商人组成的以地缘关系为纽带而成立的社会组织，它是介于政府和社会之间，以社会公共利益为目的，通过非的行为方式，为会员提供各种服务。
近年来，异地商会迅速发展，不仅成为经济发展的载体，同时已经成为提供公共服务，承接和弥补政府职能的重要力量。在加强社会管理的过程中，异地商会通过与政府合作，充分发挥其化解社会矛盾，维护社会公正，推动社会和谐的功能。具体表现在以下几个方面：
（一）参与招商工作，推动经济发展。异地商会作为联系原籍，客籍、企业和政府之间的纽带，已经成为推动经济发展的重要一极，受到地方政府的高度重视。地方政府借助于异地商会的平台，充分发挥异地商会在主、客籍企业中的招商作用，形成了政府、商会、企业通力合作的招商格局，提高了招商效率。
（二）发挥组织协调功能，化解社会矛盾。社会矛盾的化解需要借助于第三方力量，异地商会作为政府和企业之间的组织，可以有效的承担这一角色。异地商会作为“缓冲器”参与纠纷协调，可以有效避开当事人面对面造成的矛盾升级。当前客籍企业和地方政府之间存在一些经济利益矛盾，异地商会作为两者之间的纽带，就可以充分发挥协调功能，从根源上去化解矛盾。
（三）参与公益事业，发展文化事业。异地商会在发挥经济推动功能的同时，也会积极参与地方的公益事业。他一方面在当地参与公益事业，开展公益活动，树立良好的形象；另一方面积极回馈家乡，开展帮扶济贫的活动。在期间，异地商会就积极开展捐款捐物活动，帮助灾民恢复生活，彰显社会责任，同时也提高了企业的美誉度和凝聚力。

二、异地商会发展存在的理由

通过对异地商会的发展状况的分析发现，虽然异地商会在经济发展、社会稳定、利益协调方面发挥了积极的作用，但是由于政治体制和社会环境因素的影响，也制约了异地商会的发展。
（一）法律法规的不健全。目前我国异地商会的合法性没有得到政府的明确承认，更没有相对应法律法规的制度安排。我国至今没有专门的商会法，仅仅有《社会团体登记管理条例》。这些政策仅仅对异地商会的登记行为进行了规定，而对商会的性质、职能和财务等制度并没有明确规定。这就使得异地商会在开展活动时，处理与政府、行业协会的关系时依然无法可依，甚至产生矛盾，这也严重制约着异地商会的发展。
（二）异地商会自治化程度低。异地商会作为社会组织，应该具有较高的自治程度。应该在不依赖于外界力量的情况下，能够为解决会员的理由，获得共同利益而进行自主协调，并能够达到目的。基于这一标准，大多数异地商会都难以达到这种自治水平。
（三）异地商会呈现出多头管理。在异地商会的管理主体层面，呈现出多部门交叉管理的现象。政府的职能部门，比如工商联、招商局以及统战部门等都是异地商会的业务主管部门。以湖南省异地商会的构建为例，从职能管理角度来看，通过地方工商联组建或管理的异地商会占到总体商会的48.3%，其余的则由地方相关部门进行管理，比如经贸委、招商局等。多头管理的模式不仅管理难以到位，同时也非常不易于异地商会的资源整合以及功能的有效发挥。

三、加强社会管理视角下完善异地商会的路径选择

异地商会作为介于政府和社会之间的社会组织，在现代市场体系中将扮演越来越重要的角色。基于加强社会管理创新的需要，异地商会在地方社会发展中将承担更多的社会责任。因此调整现有的相关政策、建立科学明晰的制度、规范异地商会的发展是加强社会管理创新的必定要求。
（一）完善相关法律法规，给予异地商会发展的制度保障。由于异地商会的相关法律法规建设严重滞后，导致异地商会的活动无章可循。甚至部分商会内部管理混乱，围绕商会会长展开恶性竞争，更谈不上为会员服务。因此国家应该出台关于商会发展的法律法规，在已有的《社会团体登记管理条例》之上，制定专门的《商会法》。这不仅可以有效推动异地商会有序、健康的发展，同时也有利于减少官商之间的勾结，防止权力寻租现象的发生。
（二）加大异地商会的制度建设。加强和完善异地商会制度建设是充分发挥其在社会管理创新中作用的重要条件。首先要建立健全组织管理规章制度，通过广泛征求会员、政府等各方面的意见，由多方共同制定异地商会的管理制度，规范异地商会的管理行为。其次加强异地商会内外部沟通机制建设。当前异地商会与政府之间的沟通具有不对等性，难以实现与政府的有效沟通。构建异地商会之间良好的经验交流和信息互通机制，提高其整体工作水平，从而有效化解社会矛盾，解决其日常工作中遇到的各种理由。
（三）规范政府部门对异地商会的管理。地方政府应该出台规范异地商会发展的政策，对异地商会的成立条件和职能进行明确规定。同时针对异地商会多头管理的理由，对异地商会实行统一归口管理。根据国家相关政策规定，工商联是协助政府对民营企业进行管理的职能部门，因此可以考虑由工商联统一管理。同时政府对异地商会的授信存在不足，这不仅影响了异地商会发展的积极性，同时也制约了其功能的发挥。因此，结合政府转变职能的契机，授信于异地商会等社会组织，通过减少干预从而释放其自主权。
参考文献
[1] 李长文.异地商会管理体制：目前状况、理由及策略[J].甘肃社会科学，2012（2）.
作者简介：郭云飞，男，汉族，河南洛阳人，硕士，邵阳市委党校管理教研室，讲师。 全文地址：www.7ctime.com/jtshxlw/lw47614.html上一论文：探究平台视角下学生社会参与机制