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试述从“城乡二元结构”走向“城乡教育一体化”

最后更新时间:2024-02-01 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:7380 浏览:23480
论文导读:市教育和农村教育看作一个有机整体,在教育发展中才能产生新的教育功效。2.3统筹城乡教育资源,实行一体化的教育资源配置统筹城乡教育资源配置,实行一体化的教育资源配置是实现城乡教育一体化的重要举措。统筹城乡教育资源配置,实现城乡教育资源的均衡化是实现城乡教育一体化的前提和基础。当前城乡教育在教育经费投原文出自:中报教育网论文中心 www.zbjy.cn
摘 要 我国城乡教育关系经历了从城乡二元教育到城乡教育一体化的演变过程,克服城乡二元结构的束缚,有利于缩小城乡教育差别,实现城乡教育一体化。破除城乡二元结构,实现城乡教育一体化必须打破城乡二元户籍管理制度,实行一体化的户籍管理制度;树立城乡一体化的教育理念和一体化的教育思维;统筹城乡教育资源,实行一体化的教育资源配置。
关键词 城乡教育 二元结构 城乡一体化
:A
1 城乡二元教育结构的形成
我国城乡二元结构的形成有着特殊的历史背景和发展历程。建国初期,我国实行的是计划经济体制,在计划经济体制下形成的城乡二元经济结构,坚持优先发展重工业,以此带动城市的优先发展。城乡二元经济结构以制度的形式人为地确定了“城市人”和“农村人”的边界,在计划经济的发展历程中,国家实行的城乡二元经济制度实际上存在着一种“城市优先”的价值取向。50年代后,随着国家工业化、现代化进程的加快,我国实行了统购统销政策和城乡分割的户籍制度,二元户籍制度严格限制农村人口向城市自由流动,这不仅阻碍了城市化进程,而且加剧了城乡中“人”的差别。城乡二元经济结构是造成城乡巨大差距的重要理由。
1985年发布了《教育体制改革的决定》,实行“分级管理,以县为主”的管理体制。教育权利由向地方下放,导致城乡教育财政体系的分割,县级政府因财政薄弱无法承担农村教育投入的重任,导致农村教育的落后。农村教育投资主体的错位,导致城乡教育差距进一步扩大。政府在对待城乡教育的制度安排上采取不同的措施,加剧了城乡相互对立的格局,二元分割的教育结构在这种背景下形成。
2 城乡教育一体化的路径选择

2.1 打破城乡二元户籍管理制度,实行一体化的户籍管理制度

建国初期,为了适应当时计划经济的需求,1958年实行的户籍管理制度人为地将“城市人”和“农村人”割裂开来,导致城乡居民在身份上的差别。两种不同的社会身份,使得农业、农村和农民长期处在与城市相剥夺状态。国家在制定教育政策时向城市倾斜,优先满足城市人的需要,城市居民享有更多的社会资源,如基础教育、医疗卫生、社会保障等。巨大的城乡差距以及城市人在身份上的优势,导致大多数农民想通过教育这条途径摆脱农民的身份。在农村剩余劳动力向城市转移早期,进城的农民工子女在教育方面存在着制度性歧视,当地学校收取高昂的借读费或者赞助费,有些地方政府建立专门的农民工子弟学校,城市内部的二元分割现象逐步形成。
户籍制度带来城乡间的二元结构和对农村居民的身份歧视,也导致了城乡教育资源的不均衡、不公平。实现户籍制度一体化,重点不在于改革户籍制度本身,而在于与户籍相关的社会经济政策以及社会利益的分配。实现城乡教育一体化,户籍改革应全面清理包括义务教育、计划生育、社会保障等与户籍有关的法律法规政策,逐渐剥离附加在户籍政策上的社会保障和社会管理,在全国范围内实行统一的户籍制度,从而解决教育资源在城乡间分配不均,外来务工子女上学难等理由。
实现城乡一体化,必须从深化改革城乡二元户籍制度入手,形成一体化的户籍制度,使城乡居民获得同等的受教育机会。因此,只有打破城乡二元户籍管理制度,取消农业户口和非农业户口的限制,消除城乡居民在身份上的差别,建立统一的城乡户口登记制度,才能真正转变城乡对立的二元教育格局,才能真正实现城乡教育一体化发展。

2.2 树立城乡一体化的教育理念和一体化的教育思维

由于长期以来受二元社会结构和“城市中心”教育政策价值取向的影响,我们习惯于将农村和城市的教育理由分别看待,导致城乡教育理念和教育思维的不同。城乡分割的二元社会结构使人们形成了城乡二元的教育理念和教育思想,教育应优先满足城市地区,然后再满足农村地区,先满足发达地区,再满足经济落后的地区。实现城乡教育一体化,就要从思想上彻底消除农村教育和城市教育分别对待的思想观念,消除城市教育比农村教育重要的观念,不能有任何漠视、歧视农村教育的现象,把城乡分割的二元教育理念转变为城乡一体化的教育理念。城乡一体化的教育理念要求平等地对待城里孩子和农民的子女,使农民的孩子享受和城里孩子一样的教育,并引导农民形成正确的教育价值观念,克服自卑心理,重视并支持教育事业,创造有利于形成城乡教育一体化的文化氛围。同时,实现城乡教育一体化,还要树立一体化的思维,把城市教育和农村教育看成一个相互联系、密不可分的大系统,转变“重城轻乡,城乡两策”的思路,只有把城市教育和农村教育看作一个有机整体,在教育发展中才能产生新的教育功效。

2.3 统筹城乡教育资源,实行一体化的教育资源配置

统筹城乡教育资源配置,实行一体化的教育资源配置是实现城乡教育一体化的重要举措。统筹城乡教育资源配置,实现城乡教育资源的均衡化是实现城乡教育一体化的前提和基础。当前城乡教育在教育经费投入、办学条件、师资质量等方面存在很大差距,尤其是在广大偏远的农村地区,落后的经济条件很难吸引优秀的教师,这在一定程度上加剧了城乡教育的差距。在教育经费投入上,加大财政转移支付力度,教育经费投入向农村倾斜,提高城乡学校的经费保障水平,建立城乡一体化的教育经费保障体系。在办学条件上,加强农村学校设施建设,改善农村办学条件,提高农村地区和经济落后地区的办学标准,建立城乡一体化的办学标准。在师资队伍建设上,加强城乡一体化教师队伍建设,城乡教师一体化是实现城乡一体化的关键。建立农村教师培训机制,鼓励城区教师到农村学校和薄弱学校任教,建立健全城乡教师交流制度,推动城乡教师的交流与合作,逐步缩小城乡教师资源差距。实行城乡一体化的教师队伍编制制度,建立全国统一的教师工资保障机制和城乡一体化的最低工资待遇标准,实行城乡一体化的专业技术职务岗位设置标准。
城乡教育一体化追求的目标就是实现城市教育和农村教育的协调发展。在统筹城乡教育资源配置的协调发展的过程中,充分发挥城市的集聚和辐射带动作用,逐步建立以城带乡、城乡互动的新局面,实现城乡教育的协调、均衡和一体化发展。
参考文献
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