谈工程建设中“三超”现象及其策略

论文导读：
【摘 要】合理地确定和有效地制约建设工程的造价，是工程建设全过程管理的重要组成部份。近年来.工程建设项目中“三算两超”或“四算三超”（概算超估算，结算超概算，结算超预算）的现象普遍存在。因此如何制约工程投资，提高投资效益是当前基本建设工程造价管理中巫待解决的理由。
【关键词】工程造价；三超；理由；策略
建设工程是一个时间长、消耗量大的生产过程，不但受科学技术条件发展的限制，而且受客观过程的发展及其表现程度的限制，工程造价常常出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的理由，通常称为“三超”现象，“三超”理由给国家经济建设及日常基本建设投资带来了很大的损失，因此，加强投资决策阶段、设计阶段和工程施工阶段全过程造价管理，对有效制约工程造价具有十分重要作用。
1 项目工程投资决策阶段造价制约
项目决策阶段的投资估算工作是项目投资过程的重要阶段，也是项目决策的重要依据。在这一阶段中工作重点是提高计划任务书编制的科学性和可靠性，准确确定建设项目投资的最高限额既投资估算。对拟建项目进行投资估算时，从项目的规模、地点等多方面要深入细致的进行调查研究，对项目在技术上、经济上的可行性进行研究分析，确保编制出的投资估算能够真正起到制约建设项目总投资的作用。目前一些建设部门为了要项目故意少报投资，搞“钓鱼项目”。审批单位只注意压低高估、冒算部分而漏掉少算部分，造成投资估算不足等等。要解决上述目前状况必须做到：（1）提高决策阶段对工程投资制约的认识，认真客观地编好可行性研究报告，重点审查技术方案、技术标准与投资估算。（2）认真编好投资估算。在具体编制中应做到：1）估算策略适用科学。一般应采用国内已有或以往类似工程项目，按国家和行业规定的规定进行编制。2）估算内容完整。要包括从项目筹建、设计、施工到投产使用全过程建设费用，并适当考虑建设期物价上涨等因素变化。
2 项目设计阶段的造价制约
设计质量的高低，设计标准的选择对工程造价有很大的影响，因此，有效制约工程造价，必须高度重视设计阶段造价制约。目前造成设计阶段工程造价失控的理由主要有：
（1）设计单位普遍只重视技术上的可行性，对经济合理性考虑不够，而盲目加大安全系数，增加钢筋用量，混凝土标号，加大构件截面。
（2）由于设计水平存在高低不同，因此在设计时考虑理由有时候不够全面，造成设计图纸很多的差、错、漏、碰，这些都会造成工程投资的增加。
（3）某些项目装修标准选择的过高，导致工程造价过高。
为解决以上或者更多此类的理由，可以采取以下几种策略：
1）采用造价规划原理在设计阶段进行造价制约。具体作法为：根据投资估算额依据设计委托人的造价限额要求，与以往同类型建筑工程项目的各项费用对比，同时提出初步设计图纸，按建筑物平面布置，施工方案，质量标准编制造价规划报表报请委托人批准。2）对项目投资实行纵向和横向比较制约，要按照批准的可行性研究报告及投资估算制约初步设计概算，初步设计概算制约施工图预算，以保证估算、概算、预算层层制约作用。3）优化设计。以系统工程理论为基础，使各种工程设计理由，如方案选择、设备选型、项目可行性等，得到优化，借助计算机工具来寻求最佳设计的理论和策略。它不仅可以提高工程设计质量，而且对提高经济效益也非常明显的作用。为了保证达到初步设计深度要求和施工图设计质量，要给设计院必要的设计时间，保证合理的设计周期。认真做好设计方案的比选，做到尽最大可地能合理使用资金，尽量做到少花钱、多办事，少投入、多产出，保证项目决策的科学性的同时做到设计方案的先进和经济合理。4）认真做好设计概算。设计概算是制约施工图预算的重要环节。下达设计任务书后，首先要进行初步设计。初步设计的内容和深度一定要满足编制初步设计概算的要求。设计提供给工经专业的资料要经过专业总工程师严格检查，确保数量准确可靠，防止由于初步设计考虑不周及设计漏项、工程量差、错，导致施工图设计增加工程量。工经专业人员编制初步设计概算，一定要严格执行国家及各地方政府各行业等有关概算的编制规定和取费标准，将国家、各省部委及各地方发布的有关法律法规、规章及标准等作为编制概算的重要依据。要坚持实事求是的工作原则，对工程所在地的建设条件、当地的建筑材料等可能影响工程造价的各种因素进行认真深入地调查和研究，并结合拟建工程的实际施工情况，再整个施工周期内做到真实的反映工程所在地当时的水平标准。既不要高算冒算，也不要刻意压低报价，确保初步设计概算的科学性、准确性和完整性。
3 项目施工阶段的造价制约
建设项目施工阶段，就是按照设计文件、 施工图等建筑施工企业对一个建筑产品的实施过程。施工阶段的造价制约目标非常明确，就是把工程造价合理的制约在合同总价内，并力争在规定的时间内生产出质量好、 造价低的建筑产品。施工图纸是整个施工的重要依据，也是制约工程造价的重要依据。由于多方面的理由，施工图经常会出现如设计图纸变更、材料的替换等等，同时由于施工单位施工水平参差不齐，导致工程出现这样那样的各种理由，并延迟工期造成投资的浪费。
为更好地解决诸如这些理由，首先监理部门要对施工单位加强施工管理，严格地制约工程造价。施工单位通过采取具有新技术、 新工艺的施工策略来降低工程造价， 既节省材料的消耗量， 又可加快施工的速度降低工程的成本。坚决杜绝边设计、边施工、边出图、边修改的不良现象，尽量减少或消除设计方案重大变化和设计变更。制约施工进度及质量， 减少返工，节约费用。
其次利用施工合同，制约工程造价。在目前的市场经济下，实行工程项目招投标制度，对于市场竞争机制的建立健全，推动资源配置合理化，严格合理制约工程的投资、工期和质量都具有十分重要的作用。（1）通过招标工作来明确施工单位和工程投资，可以推动中标单位对施工现场加强管理，制定出最有效、最合理的施工组织方案，减少不必要的费用，减少浪费，以达到降低工程成本。（2）缩短工期，提高工程建设投资。缩短工期是提高工程建设投资的重要手段。在招标文件中明确施工工期，施工单位必定对施工组织方案从技术上、经济上等多方面进行反复比选，最后制定最合理的施工组织方案，合理有效地安排人力、财力、物力，从而保证工程按合同规定的工期高质量高标准的完成。 全文地址：www.7ctime.com/jtdlw/lw26929.html上一论文：探讨官港生态游乐园供水工程项目风险管理