浅谈小型水利工程建设存在管理理由及策略

论文导读：
【摘 要】水利工程建设是国民经济的重要组成部分，为推动国民经济的快速增长，加强水利工程建设管理成为重要途径。然而在水利工程建设中，社会的视觉焦点往往只放在大中型的水利工程建设项目上，小型水利工程建设往往被忽视了。实际上，这些被忽略的小型水利工程才是推动农村经济发展的关键。我国是个农业大国，几乎每个乡镇都分布有这样的小型水利工程，可想而知这些水利工程的数量之多、分布之广。加强小型水利工程建设管理是一个不容忽视的重要基建工程。下面笔者就当前我国小型水利工程中所存在的管理理由进行罗列、分析，并提出一些针对性的改善措施，以供借鉴！
【关键词】水利工程 基础建设 管理理由 改善策略
大、中、小型水利工程建设是如何界定的？一般是从建设规模、水工建筑物等级、工程总造价、施工工艺等方面加以区分。通常我们将小规模的、水工建筑物低于5级、工程造价在50万以下、施工工艺相对简单的水利工程建设，称之为小型水利工程建设。这类工程多建于经济水平较低的农村或山区，由于施工技术落后、工程资金不足、管理人才匮乏等理由，使得小型水利工程建设施工进度推进缓慢、施工管理难度大，这一情况会制约当地经济的发展。基于这一现象，笔者就小型水利工程建设与管理中存在的理由进行了深入的分析、研究。

一、小型水利工程建设存在的若干管理理由

近年来，国家加大了对农村农田水利建设的力度，但就当前的开展目前状况来看，农村基层水利建设依然不容乐观。只有部分农村对水利基础设施进行了改善与完善，更多的地区仍然沿用以前的传统水利灌溉设施，不仅会影响农民农业灌溉的积极性，更会影响农村经济发展和农民生活水平的提高。这些理由之所以存在，关键在于我国小型水利工程建设管理出现了很大漏洞，主要表现在以下几方面：
（一）缺乏科学合理的规划。在不少农村，小型农田水利工程建设往往都是由地方政府牵头、农民自发组织进行的，没有专业的施工队伍对项目进行前期的科学规划与设计，这就导致工程建设实施具有很大的随意性和盲目性。这种情况下水利工程建设质量自然也难以有保证，更不用说其经济效益。
（二）缺乏精细科学的管理。相比大中型水利工程，小型水利工程的投资少、规模小，自然当地政府的重视度也就不高，使得这些小型水利工程建设由粗放管理取代了精细管理，建设标准相应降低。还有一点，小型水利工程往往由小型施工单位承包，他们会在当地聘请一些临时工进行施工建设，缺乏专业的施工队伍和技术指导，工程建设质量很难得到保证。甚至还有些地区的小型水利工程是由当地村民自发组织建设施工，施工技术水平较低，质量较差。
（三）缺乏足够的建设资金。小型水利工程建设资金的来源主要有两方面，即当地村民集资、国家政府拨款，多方筹措的资金数量相对较少，这在一定程度上会影响和制约小型水利工程的建设。小型水利工程多建于地处偏远的山区和农村，由于交通不便，导致不少施工设备难以运送至施工现场，施工材料也无法在第一时间运至，这些因素综合影响，导致小型水利工程建设施工质量没有保证，经济效益较差。甚至有的水利工程因资金短缺、材料不达标、管理漏洞等理由而不得不叫停，这些建到一半的工程因此成为废墟，造成了人力财力物力的极大浪费。
（四）工程验收与移交不规范。小型水利工程规模少，但数量多、范围广，这就导致工程施工地点比较分散，不利于集中资金和人力施工，从而导致工程无法按要求进行验收。很多项目在移交手续还没有做好的情况下，就匆忙投入运转，这样就无法保障工程运转的安全性与稳定性。

二、小型水利工程建设管理的改善措施

小型水利工程建设的作用，就是为推动农村经济的快速增长，为实现农村经济的“多快好省”发展，在加大资金投入的基础上，加强对小型水利工程的施工管理、提升建设质量，实现社会效益与经济效益的最大化提升。未来农田基层水利发展的主流趋势，必定属于科学规划下的优质水利工程。针对前面提到的小型水利工程建设管理存在的理由，笔者提出以下几点改善措施：
（一）明确产权归属，实现依法管护。项目竣工验收合格后，及时明确工程的产权归属，固定资产交接手续，确定工程管理的责任单位。在落实工程管护主体时，一是可以采取工程产权拍卖、承包、股份制、租赁等形式落实管护主体；二是采取分级产权移交，落实管护主体。对较大型的工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备移交给乡（镇）水利站进行管护。对田间水利工程，由村统一管护或农户分散管护。在农户分散管护中，可采取拍卖、承包、租赁等办法，把工程管护与农民群众的经济利益挂钩，增强其责任感。
（二）安全管理。首先要加强对《水法》的普及与宣传，一方面防止小型水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭，另一方面防止水利工程受到唯利是图的人为破坏。其次水利工程建设与施工环节没有主次之分，每一个环节都不容忽视，尤其是工程配套设施，如水库泄洪口等，一定要确保其建设质量符合规范要求。
（三）工程设施管理。结合工程施工分布图，对小型水利工程设施进行分门别类管理；对重点工程设置实施挂牌，并安排专人重点管理，落实目标责任制，实现责任到人，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
（四）加强经费管理。小型水利工程修建完成后，并非就万事大吉了，还需要加强对工程的维修与养护，因此需要制定合理的养护费用标准。工程维修养护费从何而出呢？主要有以下几种方式：①面向水利工程的受益者及收益单位，根据受益面积及当地具体情况征收一定费用，用于水利工程的维护；②利用水利发展基金等形式，对工程进行维修养护；③鼓励和推行义务工制，接受受益人及收益单位的义务工。部分乡镇成立了“理事会”，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益。
三、结束语
小型农村水利建设，是农业生产顺利进行和农民安居乐业的重要基础设施。因此农村不仅要大力发展水利工程建设，而且要创建优质水利工程。要确保水利工程建设的质量，就必须建立一套健全完备的建设监督管理体制，使项目建设进度严格按照管理程序进行，做到建设项目的合理施工、严论文导读：的优质工程。参考文献：杨鹏年.刍议小型农田水利工程建设与管理.黑龙江水利科技，2012（7）.刘宗浩，杨明娟.关于小型农田水利工程若干理由的探讨.黑龙江科技信息，2012（3）.上一页12
格管理、经费透明公开，防止在工程建设施工过程中面子工程和豆腐渣工程的层出不穷，使农村水利建设成为为农业生产和人们生活服务的优质工程。
参考文献：
[1]杨鹏年.刍议小型农田水利工程建设与管理[J].黑龙江水利科技，2012（7）.
[2]刘宗浩，杨明娟.关于小型农田水利工程若干理由的探讨[J].黑龙江科技信息，2012（3）.