简论社会保险财务信息失真原因及应策略略

论文导读：
摘要：社保财会信息质量的标准主要体现在及时性、一贯性、相关性、可比性、明晰性、客观性上。社保财会信息失真，会使破产债权人、参保企业、政府决策管理部门和其他社保财会信息调用者无法得到真实可靠的相关财务数据,会将社保经办机构的财务诚信度大大降低。
关键词：社会保险；财务信息失真；理由；策略
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引言
社会保险财务会计部门通过一系列的财务确认、财务报表、日常基金管理和基金运转分析，可以为债权人、参保人、政府部门和其他职能部门提供有关参保企业财务状况、参保情况和参保费用缴纳、相关待遇支付等重要信息；是有关方面据以进行社会保险宏观经济管理和考核参保单位领导人社会保险经济责任的履行情况的重要依据；是加强社会保险经办机构微观管理积极扩大社会保险覆盖面的有效途径。社保财务信息失真，会使得破产债权人、参保企业、政府决策管理部门和其他社保财务信息调用者取得的相关财务数据信息的真实可靠无法保证，同时反映出整体的管理不善、极大降低该社保经办机构的诚信度。而诚信与有效管理是社会保险经办机构得以正常运转和其行业内权威地位确立的两大支柱。

1.社会保险财务信息失真的理由

1.1内部财务管理部门职能不完善

在计划经济体制下，社保经办机构的发展决策多是由政府来完成，随着机构改革制度的不断深化，强调机关与事业分开，强调事业单位应有的职能逐步建立和完善。部分社保经办机构改制后，建立了符合时展的事业单位管理形式，但只是有事业单位的形式，没有建立起经办机构法人治理结构。一些社保财务管理部门并没有充分发挥其应有的管理作用，使得一些社保经办机构财务管理部门内部出现人为制约的不正常现象，没有让参保人权益得到应有的保障。为了对管理层特定的目标予以实现，真实的社保财务信息有时得不到恰当地应用；甚至有个别失真社保财务信息是社保经办机构的管理层授意催生的。

1.2外部监督不力，社保财务信息缺乏透明度

按照现行的社保财务管理制度，财务工作部门的主管单位是各级财政行政部门。各级财政部门负责制定当地社保经办机构财务监督实施及管理制度。根据《中华人民共和国会计法》（1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订） 的有关规定，依照有关社保行政法规、社保法律应当对证券监管、人民银行、社保经办机构、税务、审计、财政等部门规定职责，对有关社会保险经办机构的财务管理资料依法实施监督检查，运用法律手段，保障社保财务信息的客观、真实。但是，现实是在一些地方、一些社保经办机构监督乏力、监管手段缺乏的现象依然存在。因为对于社保财务管理信息的可靠性和真实性税务、审计、财政等部门都有权监管，但各家齐抓共管的监管方式没有有效地联动、互补与配合。例如受到监管比较多的是基层的一线社保经办机构，对于较高层次的社保经办机构的社保基金财务管理信息的监管则质量不高，对公众缺乏透明度。

1.3依法监督后力不足，财务信息失真

要从根本上解决社保财务信息失真的理由，必须运用行政、经济、法律手段综合治理，完善社保经办机构财务管理治理结构;充分发挥内部稽核审计作用;积极研究，将社保财务管理制度完善化;运用法律手段，切实加强社保基金的监管。

2.财务信息失真的主要表现及危害

2.1财务信息失真主要表现

（1）原始凭证失真。表现在编制虚假票据，使一些非法的或并未实际发生的收支变成“合法”的；白条充抵原始单据或原始单据、附件缺失；单据上记录的金额与实际不符；填写原始凭证不完整、不规范或是错填。财务凭证中的原始凭证是经济业务发生时的最初经济证明，是进行财务核算的原始资料和主要依据，它的失真将导致有关财务信息的进一步失真。
（2）财务核算失真。主要表现在财务信息的收集、整理、反馈的过程中出现失误；甚或是在外部授意或迫使下，在某些个人利益的诱导下，编造、变更记录和凭证，侵占资产，隐瞒或删除交易事项、记录虚假的交易事项，人为地调整数字，做假账、表。后者是财务人员及有关当事人故意使用不当的财务手段，有目的、有预谋、有针对性的主观欺诈行为，属违法违纪行为。
（3）财务报表失真。由于上述种种理由而产生的虚假财务报表不能准确、客观、公正地反映参保单位财务状况和社保基金管理、运转状况，事实真相被隐瞒或篡改，将导致报表使用者不能准确了解真实的财务状况，进而影响其做出正确的决策。

2.2财务信息失真的危害

（1）直接导致社会保障基金财政专户收入的减少和国有资产的流失，影响和破坏了国家经济政策的制定和宏观调控的实施。
（2）政府相关部门无法对企业的生产经营状况做出科学、正确的判断，在宏观管理上致使企业陷入被动。
（3）社会保险“权利与义务对等”的特性被失去其公正。
（4）财务信息失真降低了财务人员的使命感和责任心。
（5）财务信息失真也助长了腐败行为。
财务信息失真已成为对社会具有欺骗性和危害性的严重理由，并进而成为阻碍经济顺利发展的重大难题，会计诚信缺失、频繁舞弊现象带来的财务信息失真，已到了非解决不可的时候。

3.财务信息失真防范措施

3.1建立完善的社会保险财务管理监察机制

各级社会保险经办机构内部应建立全面系统的监察机制。首先要加强对社会保险基金征收的监察。养老保险基金的筹集是由国家、用人单位以及受益人自己三方面共同承担的，社会保险费征收部门应严格按照征收标准和征收比例征收社会保险费，在基金筹集过程中，用人单位应做好相关记录，以保证其后续工作的顺利展开。再者，对于征收的社保基金，社会保险经办机构也应该做好相关信息登记和数据库及时更新，相关财务管理人员做好相关账目记载，合理设置相应的会计科目，准确做好明细账的记录。在涉及基金使用时，财会人员同样应认真记录，详细记录基金涉及保险待遇支付的每一笔流水账，基金使用应经过相关部门的严格审核和稽查。相关的监管和业务指导部门应该不定时对基金的使用状况进行核查，杜绝社会保险经办机构内部的违规行为，明确规定社保基金支出范围、标准、审批程序，严格按照规章制度管理社保基金的收支。

3.2建立信息资源库，确保信息公开化论文导读：

各级社会保险经办机构和用人单位应利用先进的数据采集处理手段特别是网络技术，积极建立信息资源库，并系统内全面联网，实现信息的集中与共享，落实社会保险的保障作用。特别是涉及边远农村地区的社会保险工作，相关机构在社保基金地征集、上解、支付各个环节，应特别注意信息公开，用透明的财务数据，提供真实的收支状况，使地处偏远信息不对称的参保人员了解社会保险制度对每一个参保人员的积极作用和对社会整体稳定和谐的深远影响。

3.3加强诚信教育，树立责任意识，加速注册会计师队伍建设

积极利用社保财务管理信息所反映的社保基金运营状况，对社保财务管理人员进行评价，对于造成社保资产及基金重大损失的社保财务管理人员，应追究其法律责任；大力发展注册会计师队伍，强化对社保基金规范运转的监管，同时着力加强注册会计师队伍的诚信教育，使其树立责任意识、增强社会责任感，筑牢防线，以达到多角度、多层次提高社保财务管理信息的完整性、准确性和真实性的目的。
结束语
强化社会保险的财务管理工作，找回缺失的诚信，营造良好的环境，提高财务信息质量，对我国社会的政治、经济方方面面作用深远：不但有利于不断健全社会保障体系，有利于我国市场经济的有序运转，有利于推动我国社会经济的不断发展，更加有利于维护我国社会的和谐稳定、长治久安。
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