试析乐山市企业职工养老保险历史欠账目前状况调查与

论文导读：
【摘要】我国企业从1995年正式全面实行“社会统筹和个人账户相结合”的基本养老保险制度，由于历史理由我国的企业职工养老保险制度是在原来没有积累的退休制度基础上建立的，因此形成了巨额的隐性欠债。本文着眼乐山，通过对乐山企业职工养老保险的历史欠账进行调查研究，分析造成历史欠账的理由，提出相应的解决策略。
【关键词】养老保险 历史欠账 个人账户
我国企业从上世纪90年代正式全面实行“社会统筹和个人账户相结合”的基本养老保险制度，由于历史理由我国的企业职工养老保险制度是在原来没有积累的退休制度基础上建立的，职工分为老人、中人、新人三种类型。老人没有参保是空账户，老人的养老金用的是新人账户里的钱，新人账户成了空账户即名义账户。名义账户实际上是现收现付，为确保当期基本养老金按时足额发放，征缴的个人账户基金被用于弥补当期统筹基金的不足，个人账户中没有真正的资金积累。如果任个人账户空账运转这一格局延续下去，个人缴费成了空洞的记录，对个人缴费的激励作用将丧失殆尽，养老保险费征收难的理由还会反弹并加剧。

一、乐山市企业职工养老保险历史欠账调查

乐山市2013年度的数据显示：全市企业基本养老保险参保人数45.37万人，比上年增加3.22万人，增长7.7%。征收企业养老保险费27.08亿元，比上年增加2.4亿元，增长9.8%。企业职工平均养老金1552元。在这45.37万人中有相当多数都是属于老人或者中人，因此存在着巨大的社保欠账。随着人口的老龄化，越来越多的中人步入退休年龄，养老保险基金支付的压力越来越大。当前，乐山市国民经济呈现持续快速健康发展的良好局面，财政收入连年保持两位数的高速增长，城乡居民的人均收入也保持一个较高速度的增长。2013年全市财政一般预算收入达180亿元。因此必须要全面解决企业职工养老保险基金的欠账理由，只有很好地解决了这个理由，才能保证企业养老保险制度的良好运转，更好地应对人口老龄化。

二、乐山市企业职工养老保险历史欠账形成的理由

在建国以后的长期一段时间内，我国企业实行的是一种现收现付制的养老保险模式，即单位和个人不需交纳养老保险费用，企业职工退休由单位负责养老费用。1995年以后，我国企业全面实行“社会统筹和个人账户相结合”养老保险制度，养老保险模式向部分积累制转变。制度变迁以前的现收现付制根本没有任何资金的积累，改革后又实行“老人老办法，中人中办法，新人新办法”。新制度对于已经离退休人员的养老金待遇保持不变乐山市企业职工养老保险历史欠账目前状况调查与论文资料由论文网www.7ctime.com提供,转载请保留地址.，他们的养老金从每年收缴的社会统筹基金和有限的滚存基金中支付，由于收缴的社会统筹基金少于需要支付的退休人员的养老金，就出现了养老金支付上的缺口；对于中年职工，新制度规定将其在改革之前的工作年限视为缴费年限，但实际上以前并没有设立个人账户的规定，因而他们实际不可能有个人账户资金的积累，当他们陆续退休并开始领取养老金时，养老基金只能提供其社会统筹基金中的基础养老金和新制度实施以后他个人账户上的那部分养老金，而视为缴费年限的过渡养老金却没有着落，这就构成了另一笔养老金支付上的资金缺口，这两项相加就形成了一笔数以万计的历史债务。乐山作为地处西部省份的一个中等城市，也是在上世纪90年代与全国同步实行企业养老保险制度，全市参保职工里面有很多都是老人和中人，他们不管是个人账户还是统筹账户都没有积累或者积累很少，因此形成了巨大的隐性债务。

三、解决乐山企业职工养老保险历史欠债的相关策略

基于目前乐山企业职工养老保险存在巨额历史欠债的目前状况，考虑到隐性债务形成的理由，我认为可以采取以下措施逐步解决这一理由。

(一)政府承担制度转轨成本，用国有资产做实个人账户、充实社保基金

我国传统体制下长期实行的是“低工资、高福利”制度。而低工资制度实质是：在扣除了劳动者个人部分收入作为隐性社会保障缴费的同时，本应用作职工养老保险的基金被企业以税收及利润的形式上交给国家，并形成了部分国有资产。在我国养老保障制度转轨时，又因政府责任定位不明确而挪用了“新人”缴纳的养老金，形成个人账户“空账”运转和巨额资金缺口。个人账户的“空账”，实质是财政困难时期国家对个人的制度欠债，制度转轨中历史债务形成的转轨成本要由国家承担。根据取之于民，用之于民的原则。目前很多国有资产有相当一部分是计划经济年代老人和中人创造的价值形成的。而这部分价值本来是用于养老保险基金积累的。所以可以把一部分国有资产划拨到社保基金里面；另一方国有企业的资本金主要来源于政府投入，但从根本上说，其中的一部分属于老职工无私奉献所形成的积累。他们在计划经济时代长期处于“低工资、高福利”的工作状态，除生、老、病、死等基本社会保障由国家承担外，其劳动所得大部分被作为发展基金投入企业的再生产，从而带来社会主义建设事业迅猛发展的大好局面。社会主义市场经济体制改革对他们过去劳动贡献的考虑不足，在当前社会保障基金出现巨大资金缺口的情况下，国有企业的经营利润可以而且应当被用来充实社会保障基金。

(二)通过政府转型调整分配格局，大幅提高社保支出占

财政支出的比例长期以来，我国财政收入以明显高于企业利润和职工平均工资增长幅度的速度持续高位增长，这本身是一种更大范围、更高层次的收入分配不公平。乐山从2006年开始财政收入一直保持两位数的高速增长，财政预算收入从2006年的不到40亿元增加到2013年的180亿元。但是承担着收入再分配职能的社会保险基金却长期收不抵支，勉强维持。资料显示，乐山社保全口径支出不足GDP的10%，社会保障支出仅占财政支出的12%。因此应该根据全国的统一部署，着手建立公共财政基本框架，政府财政支出结构要按照公共财政的要求行调整。积极调整和优化财政支出结构，逐步减少财政对于竞争性、经营性领域的投入，使社会保障支出逐渐成为公共财政支出的重要内容。倡议在未来的5年内每年把财政支出的比重提高1个百分点，在2020年力争达到18%。
基金项目：本文为乐山职业技术学院2013年院级课题，课题编号KY2013038，课题名称：乐山市企业职工养老保险历史欠账研究。 全文地址：www.7ctime.com/jrbxlw/lw27835.html上一论文：对于中国养老保险基金缺口理由