简论促进县域财政经济可持续发展策略

论文导读：
[摘要]经济决定财政，财政反作用于经济。财政在支持县域经济加快发展的进程中作用重大，但受现行财政体制约束、结构转型阵痛以及财政收支结构性矛盾等因素的叠加影响，县域财政可持续发展面对“瓶颈”制约。在县域经济加快发展的关键时期，财政部门应如何审视自身，探寻实现财政与经济可持续发展的思路与策略，本文就财政如何在支持产业发展、运用体制激励、支出增效和债务管理方面发挥职能作用进行了有效探讨。
[关键词]财政经济；财源；支出结构；政府债务
[]A [文章编号]1005-6432（2013）44-0095-02
近年来，受现行财政体制约束、结构转型阵痛以及财政收支结构性矛盾等因素的叠加影响，县域财政可持续发展的“瓶颈”制约促进县域财政经济可持续发展的策略由优秀论文网站www.7ctime.com提供,助您写好论文.日渐凸显。在县域经济加快发展的关键时期，财政部门应该着力在产业发展、政策扶持、体制激励、支出增效和债务管理方面发挥职能作用，以有效激发抚宁财政经济实现快速、健康、平稳的可持续发展活力。
1整固拓展财源，推动财政收入持续稳定增长

1.1狠抓项目建设，做大经济总量

经济总量小、发展速度慢是我县经济面对的主要理由，投资拉动型的经济发展特征决定着我县必须视项目为经济发展的生命线，以项目建设扩大投资规模，以固定资产投资拉动经济快速发展。一是要集聚生产要素，加强项目前期储备。深入研究国家产业政策的导向和不同时期的投资重点，广泛论证储备，力争更多的项目进入国家、省市的计划盘子，进行各类业主的投资范围。要科学分析市场形势和社会需求，高效融合资本、技术、劳动力、土地等各种生产要素，切实把论证储备的项目变为现实的生产力。二是强化项目链接，优先投资项目。重点围绕扩充经济总量、提升产业层次、增强发展后劲、推动地方财力增长等方面，优选重大产业开发、工业发展、现代物流项目，为扩充县域经济总量提供强大支撑。要着力提高新上项目与已有企业或产业之间的关联度，通过新上项目延长和完善现有产业链，提升产业技术水平和整体竞争力。三要加强产业聚集区建设。进一步完善园区基础配套设施，通过集中布局、规模经营、合理进行产业定位，提高工业园区的规模、档次和水平。按照产业集聚发展的思路，依托现有金属压延、淀粉、水泥、造纸等重点产业和骨干行业，通过技术改造、引进联合、品牌经营等多种方式，集中引进一批大项目向产业聚集区和园区集中，提高聚集区和产业集约化水平。

1.2坚持工业立县，增强基础财源发展后劲

工业化是县域经济发展不可逾越的阶段，推进工业经济发展，做强工业企业是当前我县调整产业结构、提高工业增加值的根本途径。一要完善重点优势企业的激励政策。可考虑对大企业实行税收增长奖励政策，选择部分上缴地方税收数额大的企业，逐户列出清单、核定基数、确定增幅、超额奖励，对企业当年上缴地方税收超过规定增幅的部分，按增收额的一定比例给予奖励，鼓励骨干税源持续快速增长。二要支持传统制造业的技术改造。综合运用补助、贴息等财政政策支持传统制造业的技术开发、技改投资项目，鼓励企业向高增加值、高技术含量方向转型，坚持以信息化带动工业化，推动重大项目、关键生产技术改造。三是支持重点行业延伸发展。充分发挥规模大、产业链条长的钢铁、机械制造业对税源经济的集聚、延伸和拉动作用，鼓励大企业吸收本地中小企业为之配套协作，拉长支柱产业链条，增强对县域经济的辐射作用。四是大力扶持中小企业发展。发挥中小企业融资担保平台作用，扩充担保公司资本，提高担保额度，拓宽中小企业融资渠道。搭建中小企业技术创新、信息咨询、产业协作、创业辅导等服务平台，推动中小企业做大做强。降低中小企业享受政策优惠的门槛，推动更多有发展潜力的中小企业快速成长。

1.3大力发展第三产业，推动地方税收快速增长

基于推动地方主导税源发展的需要，应大力发展第三产业。一是大力发展总部经济。随着地区间经济竞争的加剧，发展总部经济成为实现区域经济持续增长与繁荣的战略选择。既要加强对本土大型企业的培育和扶持，引导企业做大规模、提高产出、落地生根，实现总部化发展，更要加强区外总部型经济的引进。对于聚集效应明显、发展潜力巨大的企业个案，经政府认定，还可以“一事一议”方式，另行商定扶持奖励政策，以积聚发展后劲。二是积极发展现代服务业。完善现代商贸物流体系，大力推行电子商务、特色街区、专业市场、配送、连锁经营等现代流通方式和经营业态，提高商贸业现代化、市场化、产业化水平。鼓励软件企业和信息服务企业发展，加快服务业的信息化和智能化。三是提升传统服务业层次。扩大在农村的连锁经营网络，扶持传统农贸市场改造升级。加快社区商业、家政服务、社区保安、养老托幼和修理服务等，培育专业性和综合性龙头企业。四是搞好房地产业发展。按照高品位城市建设规划，加大对房地产业的引导，进一步提升房地产品质，培育和开拓市区、东北、北京、天津等县外市场。五是加快发展旅游业。探索组建旅游控股公司，进一步加强以山海湖城为主线的各景区景点的改造、整合和策划，开通旅游专线，提升景区景点的品质和吸引力，把旅游服务业不断做大做强。
2创新财政管理，提高财政支出绩效
财政资金紧张与低效并存的目前状况，要求我县在扩大收入总量的同时，加强支出管理，切实发挥财政资金的引导激励作用，提高资金使用效益。

2.1整合资金集中财力办大事

在政府统一规划，确定年度重点项目的前提下，实行跨行业、跨部门整合资金，将性质相同、用途相近的各类资金（包括土地出让金净收益）全部纳入整合范围，由财政部门统一监管。各部门按项目资金性质承担不同的建设任务，各负其责、各记其功。通过各部门多头争取资金、项目，统一投向，杜绝各自为政、小打小闹，把好钢真正用到刀刃上，使有限的资金发挥最大的作用。

2.2推行财政支出绩效评价考核

要将财政资金竞争性分配和行政问责纳入绩效评价管理体系，逐步实现绩效目标审核与部门预算编制相结合、绩效评价结果与预算资金安排相结合、绩效目标实现程度与行政问责相结合，形成“预算编制有绩效目标，项论文导读：息的要追究直接责任人的责任。四要建立偿债准备金制度，维护和巩固财政平衡基础。要根据自身的债务规模情况，建立相应的政府债务偿债准备金，列入财政预算，实行专户管理，确保所举债务本息的按期归还。上一页12
目执行有绩效监管，项目完成有绩效评价，预算安排有评价依据”的良性循环。大力加强绩效目标事前评价，将绩效目标申报、审核作为预算安排的前置条件。在资金使用过程中，坚持以绩效目标为导向，对项目目标实现程度、效益情况进行跟踪与监控。资金使用效果要通过部门自评、重点评价与整体评价等形式综合认定，最终将绩效评价结果与预算资金安排、行政问责结合起来。一方面，绩效评价结果与项目资金安排、资金整合、专项扶持政策调整相结合，资金使用效果好的，继续支持或加大支持力度；资金使用效果差的，责令整改，整改不到位的要减少或取消支持。另一方面，对评价结果与绩效目标严重背离的，要按有关规定进行问责。
3强化政府债务管理，防范和化解债务风险
正视政府债务增长的两面性，既要充分利用举债投资对改善投资环境、推动经济发展的推动作用，又要加强债务管理，防范和化解债务风险。
一要规范举债程序，严格制约政府债务规模。要按责、权、利和借、用、还相统一的原则，对政府债务进行总量制约。根据我县的财政承受能力和经济发展状况，科学测算和制订地方政府债务规模及年度计划，制约好政府的举债规模。
二要归口管理政府债务，防范财政风险。坚持在政府统筹安排下，实行财政部门归口管理债务和债务资金审核，坚决避开出现部门举债仍由财政兜底和被动埋单的局面。要定期汇总政府债务情况，分析政府债务的状况、构成、新债务产生的理由、趋势。建立以财政收入依存度（财政收入占GDP的比重）、税收收入依存度（税收收入占财政收入的比重）、政府调控能力（可用财力占财政收入的比重）、债务依赖度（债务占财政财政支出的比重）等指标体系为主的政府债务预警体系，建立债务风险的预警机制。要加强对贷款项目的可行性研究和经济效益分析，完善工程监控和资金配套管理制度，建立责任追究制度，努力防范和化解担保风险。
三要建立和完善偿债机制，明确偿债责任。按“谁借款、谁偿还，谁担保、谁负责”的原则，建立项目建设单位和受益单位“责权利”和“借用还”相统一的债务管理机制，对债务的使用和偿还要签订责任状，明确权利、义务、责任，对盲目举债，搞低水平的重复建设，造成损失浪费或因工作失职，造成无法按期还本付息的要追究直接责任人的责任。
四要建立偿债准备金制度，维护和巩固财政平衡基础。要根据自身的债务规模情况，建立相应的政府债务偿债准备金，列入财政预算，实行专户管理，确保所举债务本息的按期归还。