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试论土地整理项目技术经济管理工作诸多理由

最后更新时间:2024-02-01 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:6477 浏览:20141
论文导读:
摘 要:土地开发整理工作是我国一项基础性的事业,土地开发整理项目,是土地资源管理中的一项需要长期开展的工作,这项工作的实施,对于有计划地利用国土资源、保持耕地总量稳定平衡,具有十分重大的作用。本文根据作者多年工作经验就土地整理项目技术经济管理工作的诸多理由进行了简单的
阐述。
关键词:土地整理项目;技术经济管理
为规范政府投资行为、提高投资效益,国务院下发了《国务院关于投资体制改革的决定》,笔者在认真学习的基础上,结合国土资源部《研究改善土地开发整理有关工作》部长专题会议纪要精神,深入研究了历年来国家投资土地开发整理项目技术经济管理工作的经验教训,提出了一些加强和改善项目技术经济管理工作的策略倡议,以供大家探讨,不妥之处,敬请指正。

一、当前项目技术经济管理工作存在的主要理由

总体来看,由于国土资源系统上下的艰苦努力,国家投资土地开发整理项目的技术经济管理工作水平在逐年提高,但随着工作的深入,在项目的规划设计编制及其审查方面逐渐暴露出了一些理由,主要表现在:

1.1项目规划设计难以指导项目实施工作

由于时间紧、任务重,很大一部分项目的规划设计深度不够,特别是前期基础调查工作深度远远不够 ,甚至根本未进行现场踏勘和测量,基本是室内操作 ,同一版本互相照抄。对项目区的基本情况描述不清、基础资料的取得策略不科学、设计依据不足、设计成果缺漏严重、脱离实际,难以实施,甚至破坏了原有的生产条件,严重影响了农民的生产、生活,已有个别项目成为当地媒体反面报道典型。反映在规划设计报告上,一是报告内容泛泛的多,重复的内容多,重点内容交代不清,关键的技术经济理由论述不详;二是 基础资料缺乏,对项目目前状况的描述不详,设计方 案中对目前状况设施的利用也不充分;三是土地适宜性评价、水资源供需平衡分析普遍不充分 ,有的甚至基本概念不清,分析策略错误;四是总体布置方案论述不详,工程布置针对性不强,脱离实际;五是单项工程设计过于简单,缺乏完整的设计程序、计算策略和成果表达方式,套用、抄用 的内容多;六是设计方案理论性的内容多,实际可操作性考虑得少,也未广泛征求项目区群众意见;七是设计图纸不齐全、不规范。

1.2审查工作标准尺度难以统一

同样是由于时间紧、项目数量多、专家少,目前只能是由一个专家独立审查一个项目,无法做到专业搭 配、集中会审。土地开发整理涉及专业多各位专家受专业背景、工作经验的限制 ,在审查标准的把握上可能会有偏差,对同一个理由,不同专家可能会作出不同的判断。同时,由于规划设计材料中提供的项目区基础资料不建全或基本情况交代不清,专家没有时间进行现场调查,又缺少与设计人员、地方同志的沟通交流 ,导致专家对项目的实际情况掌握不够,审查时,难以对规划方案和工程布置的技术经济合理性、可行性及计算参数选取的准确性和计算结果的精确性作出准确判断。同样的理由,反映在省级评审论证工作上,主要是评审意见流于形式 ,没有真正起到评审论证的作用,许多重大理由没有指出,增加了部级审查工作的难度,也增加了修改、复核的时间跨度和工作量。

二、改善项目技术经济管理工作的几点倡议

2.1完善相关制度,全面重视项目的技术经济管理工作

在我国土地开发整理的初始阶段,国家投资项目管理的核心是技术经济管理,而技术经济管理的核心是项目的工程规划和工程设计,其他相应的权属管理和资金管理等内容均要依附于一个切合实际、科学合理的规划设计。倡议国土资源部在研究修订相关项目管理制度时,一定要体现这一思想,进一步明确项目技术经济管理工作程序,界定各阶段的具体工作内容和工作策略,保障技术工作时间和技术工作经费。要通过制度解决认识理由。

2.2全面系统地研究制定土地开发整理工程技术标准体系

尽快组织专家全面系统地研究制定土地开发整理工程技术标准体系,科学地制定工作时间表,分阶段、分年度地开展土地整理项目技术经济管理工作的诸多理由由提供海量免费论文范文的www.7ctime.com,希望对您的论文写作有帮助.编制研究工作,并在 国土资源部年度预算中安排相应的研究经费(可争取在新增建设用地有偿使用费2%工作经费中安排)。当前应重点开展土地开发整理项目可行性研究编制规程、规划设计编制规程、工程建设标准的研究制定工作。
2.3规划设计要理论联系实际、因地制宜、实事求是,坚持“三次见面”,充分征求项目区相 关部门和农民群众的意见
要在相关办法、制度和可行性研究规程、规划设计编制规程中明确要求 ,国土资源管理部 门、规划设计机构和工程技术人员在项目选址时要充分考虑项目区域的系统性、完整性,设计前要进行现场踏勘,充分了解当地的自然条件、基础设施、耕作制度、承包情况和农民的生产、生活习惯;在设计过程中,要充分与项目区相关管理部门、集体组织和农民群众沟通、交流,听取方方面面的意见和倡议,要充分体现田、水 、路 、林、村综合整治的指导思想;设计成果要与群众见面,确保设计科学合理、经济可行,要符合项目区的实际情况,要农民群众能用、会用、方便使用,要用得起、效果好。

2.4进一步改善审查工作策略 ,明确审查内容和责任

《国务院关于投资体制改革的决定》明确要求,要严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。根据国土资源部的工作实际,要明确划分技术经济工作阶段,土地开发整理项目规划设计应定位于包括初步设计和施工设计两部分,报部审查的是初步设计。部级审查内容重点是“三个基本”,即规划设计基本程序符合技术规程、管理办法要求,基本技术经济方案合理可行、符合实际,基本技术经济指标满足相关管理办法要求。审查策略采取专家审查与国土资源部土地整理中心人员复核相结合,各专业专家合理搭配组成专家组负责审查规划设计 基本方案,部土地整理中心人员负责审核基本程序、复核基本指标,并汇总审查、审核、复核意见。初步设计审查通过后,项目单位要组织设计机构完善施工设计,按照施工设计开展工程招投标。

2.5加强技术培训,试行“以审代训”和“现场审查”

最近几次审查中,部土地整理中心邀请了部分省论文导读:2
土地整理中心的同志参与,直接与审查专家面对面沟通交流,介绍项目情况、学习了解审查要点,实现了“专家了解项目、省里了解要点”的基本目的,提高了审查工作质量和效率,也提高了这些省规划设计水平。这一方式与集中授课相比,作用各不相同,明显特点是针对性强、直接明了,可以作为对省土地整理中心技术培训的延续方式。倡议今后在总结经验的基础上 ,进一步扩大“以审代训”的对象和范围,对部分技术水平较低的省份、重大项目、有疑问的项目还可以试行到省里、到项目区与设计人员、农民群众面对面的现场审查制度,提高技术培训效果。