试谈新时期高速公路经济管理体制及措施

论文导读：
【摘要】高速公路以其高质量、高速度得到人们的青睐，它的快速发展在很大程度上缓解了公路运输的压力。但是，在高速公路建设迅速发展的同时，其经理管理水平却没有相应跟上，导致了管理工作出现混乱局面，一部分理由要归结于高速公路经济管理体制落后，不能满足日益发展的需求。本文将从新时期加强高速公路管理的作用、经济管理体制中存在的误区、加强经济管理体制建设的措施等方面深入剖析。
【关键词】新时期 高速公路 经济管理 体制
进入新时期，我国的高速公路建设向更快、更快的方向发展，我国的高速公路总里程早在2008年就已突破6万公里。面对如此快速的里程增长速度，加强高速公路经济管理体制建设成为紧要任务，只有经济管理工作有效开展，才能使整个高速公路工作体系正常运转。

一、新时期加强高速公路经济管理体制建设的目标

(一)促使高速公路运营向市场化发展

就目前来看，高速公路的运营权由政府掌握，这和政企分开的政策不符，加强高速公路经济管理体制建设的一个重要目标就是使运营向市场化方向过渡。政府一手掌握高速公路的运营权不利于发挥市场的作用，也不利于对政府工作的监督，因此，逐步实现高速公路经济管理的市场化成为迫切要求。

(二)进一步发挥高速公路的社会效益

高速公路属于社会公共资源，是为大众服务的工具。但是在运营的过程中，由于经济管理体制不完善，更多的是重视经济效益，没有更好地为大众服务，其社会功能没有得到充分发挥，造成了资源的浪费。今后的管理目标之一就是实现高速公路的经济效益和社会效益相结合，为大众营造一个更好、更舒适的出行环境。

(三)实现国家资产的合理运用

高速公路是由政府筹资建设的，属于国家资产。健全高速公路经济管理体制体制，促使各项工作顺利进行，有利于保护国有资产的安全，使其最大限度发挥应有的作用。如果不积极建设高速公路管理体系，整个高速公路的运转就会出现理由，这就使国家资产没有得到合理应用，造成资产闲置。

(四)建立健全各项法律法规

高速公路系统发展到现在已非常庞大，如果没有健全的法律法规对其进行规范，会使相关工作没有法律依据，陷入混乱之中。对于高速发展的铁路系统，应该有属于自己的专门法律，保障各项工作依法、有序进行，成为一套完整、成熟的工作体系。为了实现这一目标，需要对各个环节进行深入调研，赋予制定出来的法律法规具有强大的约束力。

二、关于高速公路经济管理体制建设中的误区

由于我国的高速公路建设时期不长，经验积累有限，在经济管理过程中产生了一些误区，如果不将这些误区从根本上消除，则会影响对管理体制的创新。

(一)高速公路建设资金必须依靠银行贷款

长期以来，高速公路的建设资金一般都是由政府担保向银行贷款，这种单一的筹款方式具有一定的风险。在对财政收入无法准确预估的情况下，政府的资金偿还能力难以保证。这种单一筹款方式不利于发挥市场的作用，是一种保守的做法，不能凸显出政府的自信。

(二)高速公路必须由政府负责经营

高速公路作为一种公共资源，是以为大众服务的形象而存在的，而政府的职责就是为人民谋福利，因此，人们理所当然认为高速公路只有由政府负责经营，才会最大限度让利于大众，才能提升服务水平。但是在市场经济大行其道的今天，由政府一方制约公共资源的做法已不适应社会的发展。

(三)没有必要制定专门的高速公路法律法规

很多人认为已经有很多和道路相关的法律法规出台了，没有必要大费周章制定高速公路法律法规。但是高速公路作为道路体系的一部分，有其自身的特殊性，面对复杂的管理系统，制定相应的法律法规能对员工的工作进行监督，保障各项工作有法可依。在法治社会，一切都要在法律的框架下活动，相应的法律法规能对某些不当行为进行约束，尽最大限度保护公众的利益。

三、加强高速公路经济管理体系建设的措施

(一)资金体系

（1）合理制约高速公路建设成本。高速公路建设的成本非常高，因此要在保障质量的同时尽量减少施工成本，可以从以下几个方面来实现：第一，在综合分析各方因素的基础上做出详细的成本预算，使得每一笔资金的支出都有据可查。第二，采购性价比较高的材料，减少资金的浪费。第

三、政府进行宏观调控，稳定开发成本的水平。

（2）拓宽资金筹措渠道。为了避开单一筹资带来的风险，可以通过政府财政支出、银行贷款、社会融资等多种方式筹措资金，将责任分化，减少某一方的压力，以便将精力更好地投入到高速公路的建设和养护等环节中去。
（3）减少道路养护开支。对于道路的养护要防微杜渐，在理由发生之前进行预防，减少养护道路方面的资金支出。当然，道路的养护是一个重要的方面，必要的养护支出还是不可或缺的。
（4）规范高速收费情况。高速公路乱收费现象时有发生，为了规范这种行为，需要发挥政府的主导作用，政府应该对高速道路收费情况进行严格监督，保障公民依法享有公共资源消费权利。

(二)法律体系

（1）制定详细的法律法规。对于高速公路体系而言，详细的法律法规能有效规范各方行为，包括对政府干预程度的规范，对高速收费机构的规范，对高速系统员工行为的规范，以及对普通民众相关行为的规范等。只有建立起这一整套详细的法律法规，才能更好地完善高速管理体系。
（2）对不当行为严格执法。无论做出不当行为的对象是谁，都要做到执法必严。高速公路是一个对安全要求较高的系统，管理过程中的不当会危及人们的财产及生命安全，因此，对于违法行为必须严格按法律程序办事，不允许特权产生。

(三)行政体系

（1）政府要支持市场化的发展。对于高速公路的运营权，政府要适当放手，顺应市场化的发展。在运营权方面，政府可以运用自身的影响力，通过公开竞标的方式，选取管理经验丰富的公司代为管理，并根据业绩决定是否续约。
（2）政府要发挥好辅助作用。在新时期，高速公路的运营要遵循经济发展的规律，充分发挥市场的调节作用。但是，作为政府，也要发挥行政的辅助作用，在必要的时候借助自身的影响力、决策力办大事。只有协调论文导读：，（1）.樊姗姗.新时期我国公路管理研究.中国电子商务，2012，（14）.郑琨.新时期高速公路经济管理体制及措施.科技创新与应用，2014，（9）.高爱丽.市场经济条件下的公路运输经济管理策略探究.消费导刊，2014，（2）.上一页12
好政府和市场的关系，才能使高速公路管理体系向更完善的方向发展。
四、结束语
高速公路在过去获得了快速发展，在今后很长一段时间内还将持续迸发出活力。我们应该抓住机遇，迎接挑战，将高速公路的经济管理体制进一步完善，为民众提供更加优质的公共服务。在管理体制的建设中，要充分利用政府和市场各自的优势，在资金、法律、行政等方面加以努力，做到具体理由具体分析，将各个方面的工作都予以落实。只有将各项工作都做到位了，才能实现整个高速公路经济管理体制向更科学的方向进步。

参考文献：
[1]孟建玮.新时期高速公路经济管理体制及措施[J].现代经济信息 ，2014，（1）.
[2]樊姗姗.新时期我国公路管理研究[J].中国电子商务，2012，（14）.
[3]郑琨.新时期高速公路经济管理体制及措施[J].科技创新与应用，2014，（9）.
[4]高爱丽.市场经济条件下的公路运输经济管理策略探究[J].消费导刊，2014，（2）.