对于党群直议制在县域经济社会发展中意义

论文导读：
1007-0745（2014）01-0405-02
摘要：这一新的基层治理体制，进一步提高了党的建设科学化水平，创新了社会管理，催生了农村发展新动力，开创了凤冈农村基层政治建设的新篇章。
关键词：基层 党群直议 县域经济社会
引言
凤冈县通过扎实开展农村基层治理方式改革，探索实施了“党群直议制”，其内涵是在深化拓展服务型党组织工作中，以农村基层治理方式改革为切入点，对村组的重大事务采取党员和群众直接提议、评议，并全程参与审议、决议的“党群直议制”，形成党员、群众与党组织齐心协力抓发展的良好态势，有效推动了“三化”建设和社会管理创新。主要目的是实现党内带动人民融合发展，基本要求是党员群众直接议事，实现途径是“五议五推动”，根本策略是“双向四议三公开”。

一、党群直议制掀开基层新篇章

（一）构建“一个平台三种体系”，强化基层组织服务功能。一是进一步加强农村基层党组织。按照就近原则，在最近区域，建立和完善了党支部和党小组，通过“公推直选”的方式配备农村党组织班子。形成了“党员→党小组→组级党支部→村党总支→村党员代表大会”的党内议事体系。二是进一步优化农村自治组织。以改选的方式，把部分致富能人选进自治组织，完善了户代党群直议制在县域经济社会发展中的意义相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.表会、组议事会、村民代表会议和村民监督委员会。形成了“村民→组议事会→村民委员会→村民代表大会”的村民议事体系。三是进一步规范组级“”服务职能。把组级党支部会议和组议事会议作为党群直议的主体。负责传达上级的方针政策，将宣传重心从村级下移到组级，确保方针政策深入群众；与“请民说愿”、“一事一议”相结合，负责讨论决定涉及本组的公益事业、产业发展、茅危房改造、农村低保、组规民约等9大事项，及时提交村“”决议，从而组织党员、群众予以实施。
（二）建立“一个模式三项机制”，提升基层组织服务水平。一是建立“双向四议三公开”机制，提升了群众满意度。自下而上，开展两员提议→两组评议→两委审议→决议，将群众意愿上升为基层党组织的主张；自上而下，由党支部会提议→“两委”会商议→党员大会审议→村民代表大会决议，把基层党组织的意图转化为群众意愿；“三公开”是为了确保公平公正，对议事过程→决议结果→执行效果及时向党员群众公开，解决以往议事中存在的议而不决、决而不行、行而无果的顽疾。二是建立“四列一培训”机制，拓宽了引领渠道。把议事会中的优秀党员列入了组级党支部委员，议事会骨干成员列为了党员发展对象。让组级党支部对组议事会成员和村民代表进行培训。三是建立“四项制度”，确保了服务工作制度化。具体细化为党群活动日议事制度、组级联席会议制度、包片联户议事制度、名誉顾问议事制度，以便全面保障议事质量和成效。
（三）围绕“一个核心五样重点”，明确基层组织服务方向。以“五议五推动”为议事核心，对应分解为5个重要方面。一是以团结和谐为重点。通过“党群直议制”化解家庭纠纷、占地、青苗补偿、投劳等矛盾，营造了邻里和谐、乡村和睦的环境。二是以民生保障为重点。围绕农村低保、危房改造、合作医疗、占地调整等7大民生事务开展，实质性地解决民生理由。三是以公益事业为重点。采取党群直议方式调整农村公益事业，“一事一议”财政奖补项目等。四是以诚信建设为重点。赋予组议事会对群众诚信度的评定权力，以便信用社等单位针对性的授信、放贷。五是以产业调整为重点。把组建专业合作社、推进农业产业化作为重点开展议事，培育壮大地方特色产业，催生新兴市场经济主体；宣传、动员和组织农民投身新农村建设，为有基础、想创业者提供平台，激发广大农民干事创业热情。

二、党群直议制催生农村发展新动力

（一）“党群直议制”为农村公益事业发展找准了有效载体。“党群直议制”这一运转方式让农村基层组织建设及运作服务体系更加科学，突显了两个优越性。一是体现了村党总支、村民委员会提议事项，分别由党员代表会和村民代表会审议的自上而下的；二是突出了党员和群众提议事项分别由村党总支和村民委员会审议的自下而上的集中，推动了党内与人民的相融互促。“双向四议三公开”的实施，不仅实现了议事过程、决议结果的公开，更突显了执行效果的公开，彰显了村级党务、村务的公开透明，暖了群众心窝，让干事创业壮观场面不断上演，曾经“一盘散沙”的农村发展目前状况正在悄然发生转变。
（二）“党群直议制”为推动“三化”建设凝聚了强大力量。通过“党群直议制”的实施，营造了全民“思发展、议发展”的浓厚氛围，形成党员群众与农村各级组织共谋发展格局，群众自发排除了工业园区建设、城镇建设、产业发展中的征地拆迁、项目落地、质量安全等矛盾，有效推动工业化、城镇化、农业产业化建设进程。在工业化建设中，在党员的带动下，积极发挥党支部和组议事会职能作用，党员与群众共同议事，广泛宣传政策，项目征地拆迁工作得到村民们的大力拥护。在城镇化建设中，以组级党支部和组议事会为核心，充分发挥党员和群众的主体作用，完成建设项目的规划、招商引资、征地拆迁和顺利施工。在农业现代化建设中，在党支部的引领和党员的带动下，发动群众规模发展特色产业，成为特色产业发展重点村，特色产业转变县域的战略定位得以实现。
（三）“党群直议制”是推动农村经济社会发展的内生动力。“党群直议制”找准了基层党建推动经济社会发展的切入点和突破口，使农村基层组织与党员群众更加紧密地联系在一起，党组织与自治组织更好地服务农村经济发展，党员和群众更好地拥护基层组织的决议、决定，较好地将农村中心工作、经济建设、民生建设、新农村建设融入到党的建设中，确保了基层党组织抓党建有方向、有平台、有载体，转变了党员群众被动接受为主动出击，催生了推动党的建设与经济发展互融共进的新动力。
三、党群直议制为社会的管理创新提供了新模式（一）“党群直议”推动“三资”转化富百姓。为推动农民增收致富，凤冈充分运用“党群直议制”这一农村基层治理论文导读：
模式，对农户的林地、茶园、房屋（厂房）、机器设备、土地承包权等农村资源确权颁证变资产，对资产价值进行评议确定，经评估、登记后可向农村信用社抵押贷款变资金，让农村的不可移动资源变成“活”资本，农民手中的“资源变资产、资产变资本、资本变资金”，推动了“三资”转换，唤醒了沉睡的资本，化解了农村抵押担保融资难的理由。同时运用“党群直议制”完善农户或者农村专业合作社的内部自律机制，依靠村规民约推进农民诚信建设和贷款户的连户担保，有效推动了产权制度改革和金融服务改革，改善了农村金融生态环境，为农村提速发展注入强大的内生动力。
（二）“党群直议”是推进民生工作的“导航仪”。结合农民大教育，农村党员群众对惠民政策的了解更加深入，对民生事业的话语权逐渐增加，“党群直议制”成为了大家表达述求一个有效载体。一是进一步完善社会保障。已经启动半年的新农保试点工作，通过党群直议的方式，党员群众参保积极性有了大幅提高。二是进一步改革卫生服务。对村卫生室进行新建、改扩建，现已全部达到标准化要求，为农村卫生服务提供便利。三是进一步加强文化建设。在党员群众的共同商议下，先后通过县乡扶持、村组自筹的方式，用于完善基础文化设施，夯实农村文化阵地。部分村委会已成立配有电脑、投影仪等设施的农家书屋。
（三）“党群直议”是推动社会和谐的“润滑剂”。一是化解邻里矛盾纠纷。一般由组级议事会出面进行调解。矛盾严重的，以直议的方式，邀请双方到村委会，进行情况说明和自我剖析，从而化解矛盾，营造了邻里和谐、乡村和睦的环境。二是村级班子不融洽。在少数村一级党群直议制在县域经济社会发展中的意义由专注毕业论文与职称论文的www.7ctime.com提供,转载请保留.领导班子关系不融洽的现象，以党群直议的方式，让党员群众对班子成员的作风、业绩进行监督，开展评议，然后把意见梳理后交由乡镇党委进行科学调配。三是密切党群干群关系。以基层组织建设年活动为契机，充分运用“党群直议制”对后进党组织开展“解剖式”调研，进行集中整改。使党群双向交流互动的机会增加，群众对党组织有了强烈的认同感。
结语
凤冈创新开展的“党群直议制”通过党组织的引导作用，强化了组织的服务功能，让群众找到了组织的归属感，群众的参与权、表达权、决策权、监督权得到充分发挥。同时有效规范了基层组织的议事、决策程序和执行效果，发挥了党员的先锋模范作用，实现了党内带动人民，人民与党内相融互促，保持了党与人民群众的血肉联系，充分尊重了人民群众的主体地位、让党员群众通过协商而达到的方式得到充分体现，是执政方式的重要转变，以党员和群众直接提议、评议，并全程参与审议、决议涉及本组村民重大事务的“党群直议制”，形成了农村党员和群众主动参与新农村建设、共同抓好社会管理的新型基层管理体制，进一步深化拓展了农村基层治理方式改革内涵和外延，提升了基层党组织的凝聚力和自治组织的执行力。
参考文献：
[1]陆学艺：《浙江日报》，2011年11月28日.
[2]倪茂：贵州先锋网，2012年12月05日.