有关于“节能减排”背景下河南发展低碳经济法律规制

论文导读：理学院法律系，副教授，主要从事法制与社会发展研究。1009-0592（2014）02-106-02随着关于全球环境理由的一系列国际公约的签署，全球对于气候变化的理由给与了足够的重视，目前许多国家已经达成了一些共识：如积极推动可量化减排指标的形成，大力推动低碳甚至无碳可再生能源发展。近年来，我国高耗能产业逐步加速发展，随之的原文出自:中报教育网论文中心 www.zbjy.cn
摘 要 面对日趋强化的资源环境约束，以节能减排为重点，发展低碳经济势在必行。文章从发展低碳经济与法律规制二者之间寻找契合点，通过分析河南发展低碳经济的目前状况，探讨河南发展低碳经济所面对的法律理由，最后对河南发展低碳经济的法律规制与配套制度的构建提出设想。
关键词 节能减排 河南 低碳经济 法律规制
基金项目：本文为河南省科技厅2012年软科学研究计划项目（122400420006）的阶段性成果；河南省科技厅2013年软科学研究计划项目（132400410797）的阶段性成果；河南省教育厅2012年软科学研究计划项目的阶段性成果（12A630049）。
作者简介：云剑，郑州航空工业管理学院法律系，副教授，主要从事法制与社会发展研究。
1009-0592（2014）02-106-02
随着关于全球环境理由的一系列国际公约的签署，全球对于气候变化的理由给与了足够的重视，目前许多国家已经达成了一些共识：如积极推动可量化减排指标的形成，大力推动低碳甚至无碳可再生能源发展。近年来，我国高耗能产业逐步加速发展，随之的碳基燃料的排放总量也逐年上升，目前居全球第二位，由此中国成为“高碳经济”的典型代表，进而产生外交、生态、政治、经济等诸多理由。因此，在这个大背景下，研究绿色经济、低碳经济领域的法律规制具有重大的理论作用和深远的现实作用。

一、“节能减排”背景下河南发展低碳经济的目前状况

在全球“节能减排”背景下河南发展低碳经济的法律规制由优秀论文网站www.7ctime.com提供,助您写好论文.应对气候变化的大背景下，发展低碳经济已经成为世界经济社会变革的潮流，更是中国在可持续发展框架下应对气候变化的必定选择。2011年3月新华社发布的《国民经济和社会发展十二五规划纲要》明确指出：“面对日趋强化地资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。”目前，国务院印发了《节能减排“十二五”规划》，以确保实现节约能源

6.7亿标准煤等节能目标，我省也做出了相应的规划。

河南省是中原经济区的重要省份，人口占全国的1/13，是我国重要的商品粮食基地，河南省能否发展腾飞可以说关系到整个中原经济区乃至全国的经济社会发展进度。近些年，河南地区的工业化进程快速发展，使能源需求快速增长，也增加了温室气体和污染物排放。仅就2010年的河南地区来说年，废水排放量位居全国第五；烟尘排放量位居全国第四；氨氮排放量位居全国第三；氮氧化物排放量位居全国第五；工业粉尘的排放量位居全国第六；化学需氧量排放居于全国第七；在这样一个环境下，既要限制能源消耗、环境污染，又要加快经济发展，河南确实面对着严峻的挑战。
总之，河南在发展低碳经济的进程中面对的挑战主要体现以下两个方面：（1）河南的经济结构是重化工工业结构，支柱产业相对单一，煤碳、化工等传统行业占比重过大，产业结构的不合理又加重了经济的高碳性，保持工业快速增长与节能减耗的矛盾日益突出；（2）河南地区围绕着发展低碳经济，应加强相应的激励和约束机制，但是目前我省仍存在低碳法律规制尚不够健全，有关低碳经济的地方性法律不够完善，尚未将发展低碳经济全面纳入法治轨道等理由。

二、“节能减排”背景下河南发展低碳经济面对的法律理由

目前，我国有关低碳的法律、法规已经出台不少，主要有：《可再生能源法》、《循环经济推动法》、《节约能源法》等共计20余部法律，国务院颁布有30余部行政法规，国家环保总局制定的70余部规章。但是结合实践总体上来看，支持低碳经济的现有法律还不完善，政府机关的政策支持力度还有明显欠缺，配套的管理体制还没有完全建立。河南省地处中原经济区的重要战略位置，在响应国家发展低碳经济总体规划的前提下，结合本地区法律体制的实际情况，主要面对以下法律理由：

(一)低碳经济的法律规制缺乏统一部署

整体上看，我省对发展低碳经济的法律规制还没有确立统一的部署，有些机关、部门对环境理由还没有足够的重视，不会将资源的共生利用结合起来，有些地方政府为了追求经济增长，或者以罚代管，或者对高耗能和高污染企业暗中提供保护，没有尽到职责范围之内的法律义务。在低碳经济发展的规划上我省不是试点省会城市，没有国家在经济上的扶持，所以在经济社会发展和生态环境整治的决策中，一定要信息畅通、统筹安排、科学决策。在低碳发展的法律规制上，缺乏明确、统一将低碳经济发展纳入法制轨道的指导思想，各级政府、部门没有形成良好的治理环境的责任链条，也没有将环境理由的治理与公务员的政绩考核直接挂钩，对待民众虽然进行了节约资源和保护环境等的大力宣传，但是群众中还没形成节能减排的新消费理念。河南发展低碳经济既要符合生态循环和社会经济发展的自然规律，又要结合河南省的自身现有条件，借鉴外国和外省区的先进经验，将低碳发展纳入经济统筹的总体发展轨道。

(二)低碳经济的地方性法律建设尚有不足

目前，我省也有不少关于环境保护、污染治理方面的法规、规章，但是没有直接以低碳经济为名的地方性条例，通过散见的条例、规章和办法无法协调低碳经济发展的法律支撑体系，因此应当尽快通过立法明确各级政府、企业、消费者在发展低碳经济方面的义务和责任。依据国家的相关法律法规，“十一五”以来河南省共出台地方性法规及规章共有十余部，如《河南省减少污染物排放条例（草案）》，关注了噪声和PM2.5的防治。有了这些法规及规章，及时对水污染、固体废物污染进行防治，加大对环境违法行为的处理力度，完善执法程序，将有利于更好更快地发展河南的三化协调科学之路。近年来，我省对待环境保护、污染防治方面也作了节能规划，使节能减排及经济发展工作有章可循，但地方性法律建设仍不健全，存在以下理由：（1）低碳经济法律规制没有统一、明确的指导思想，节能减排、环境监察所适用的法律依据均散见于有关的法律、法规和规章里，没有系统的、操作性强的发展低碳经济的法律规范体系。（2）在环境执法过论文导读：加快解决环境执法难的理由。（3）重在保护。保护就是平衡利益主体的关系，在制定法律过程中，尤其要保护弱势群体，不能使法律成为强者获取不当利益的工具。（4）重在宣传。宣传就是要提高全民低碳意识，自觉采纳绿色生活和消费方式，尤其通过典型企业的示范带头作用，带动全社会的技术创新，充分发挥公众的监督机制。

(二)构建河南省原文出自:中报教育网论文中心 www.zbjy.cn

程中，环境执法难的理由还没有从根本上得到解决，部门之间相互推诿，有法不依、执法不严、违法不究以及守法成本高、违法成本低等理由还依旧存在，同时执法人员的水平和专业素质也有待改善。

(三)有关发展低碳经济的政策支持力度不够

发展低碳经济，就需要开拓“低碳技术”的研发，政府应主动干预企业的低碳生产，在资金投入方面应大力支持，并需要出台一系列的法规进行规范。我省不是低碳经济的试点省会，也没有试点城市，没有国家在经济上的扶持。政府及相关部门对发展低碳经济的科技研发的投入也明显不足，低碳产业和低碳项目的发展缺乏必要的科技支撑。据统计，2011年河南省的研究与试验发展经费支出为264.5亿元，经费投入强度为0.98%，其中河南三项科技经费投入为1.24亿元，占地区GDP的比重为0.97%，由此可见，我省对这些低碳经济的理论和相关技术的探讨和研发相对落后，甚至是低于全国的平均水平，很难为低碳经济发展提供必需的技术支撑，因此政府需加大这方面的资金投入，同时也要想办法争取国家公共财政的扶持，优化金融、财税等方面的政策，开展广泛合作吸引外来投资等。

三、河南发展低碳经济的法律规制与配套制度的构建

(一)确立河南省低碳发展法律规制指导思想

河南省的“十二五规划”指出：围绕转变经济增长方式，把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，推动经济发展由物资消耗型向创新驱动型、粗放型向集约型转变。完备的法律体系的构建是建设低碳型社会的基础和核心，立法活动首先要明确立法指导思想，然后制定出的法律才能很好地贯彻实施，地策略律规范的出台也要符合地方的省情，要能解决实际理由，坚持从实际出发，依托国家相关基本法逐步构建较为完善的地策略律体系。综上，河南省低碳经济发展的法律规制可以依据以下四个“重在”为指导：（1）重在统筹。统筹就是在完善地方低碳法律体系的同时，也要筹划相关配套机制的改革，加大政府政策的引导和支持力度，完善低碳经济发展激励制度、确立新的市场准入制度、征收环境税费制度和碳汇交易制度、注重绿色消费鼓励制度等。（2）重在提升。提升就是提高地方“节能减排”背景下河南发展低碳经济的法律规制相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.环境部门立法、执法人员的素质，增强法律的可操作性，强化义务与责任意识，加快解决环境执法难的理由。（3）重在保护。保护就是平衡利益主体的关系，在制定法律过程中，尤其要保护弱势群体，不能使法律成为强者获取不当利益的工具。（4）重在宣传。宣传就是要提高全民低碳意识，自觉采纳绿色生活和消费方式，尤其通过典型企业的示范带头作用，带动全社会的技术创新，充分发挥公众的监督机制。

(二)构建河南省低碳发展的地方性法律体系

目前，我们国家关于低碳经济推动法的立法工作正在酝酿之中，我省应该认识到发展低碳经济的重要性和任务的艰巨性，政府和相关部门应尽快探索和建立一套符合我省地方特色的低碳经济法规体系，以便于指导今后我省低碳经济的科学发展。结合省情以及我省的“十二五”规划，加快在农业、工业、旅游业以及装备制造业等行业逐步实现低碳发展，首先，需要抓紧制定河南省推动低碳经济发展的法规性文件，如：《河南省发展低碳经济的指导意见》（省政府）、《河南省发展低碳经济推动办法》（省政府）、《发展低碳经济建设节约型社会部门职责分工》（省发改委）。其次，需要注意的是，还要对现有的法规、规章进行适当修改，适当增加有关低碳经济的条款，要在立法中建立低碳经济的评估体系和考核指标，制定一些鼓励低碳经济发展的财税政策，推广低碳创新技术和管理经验，探索并规划适合我国国情的低碳经济发展形式。

(三)完善河南省发展低碳经济其他配套制度

首先，加强科技支撑。走低碳发展道路，技术创新是最重要的核心要素，只有重点组织开发符合低碳经济发展的新工艺和新技术，才能实现低碳经济的技术创新，继而对创新技术进行普及和推广应用，同时也要加强国际合作机制，引进国外的先进低碳技术，使我省重点行业、领域的低碳技术、低碳设备和低碳产品得到大大提升和高效。其次，加大政策激励。各级政府要研究建立完善的政策法规体系，同时在制定和实施投资计划时，加大对发展低碳经济的支持，政府及相关部门可以采取资金补助、贷款贴息或者直接投资的方式，对涉及低碳经济的技术开发项目、重大的产业项目实施经济政策的倾斜，优化市场资源的配置，引导低碳经济健康发展。另外，政府要保障对于人才的培养和引进，吸引或者培养一批专业特长明显、自主创新能力突出或者有一定影响的低碳经济研究的专家、学者，集思广益，发挥集体智慧。最后，强化法律监督。我省各部门应认真贯彻落实相关法律法规，同时要做好各项配套措施的完善，积极推动我省低碳经济的健康、快速发展。
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