免费论文查重: 大雅 万方 维普 turnitin paperpass

试议河道两岸排水口设置与管理

最后更新时间:2024-01-13 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:15832 浏览:69510
论文导读:
摘 要 河道是社会经济发展,人民安居乐业的重要载体。近年来,随着我国经济的不断高速发展和经营结构的逐步转变,河道建设管理未能随之相应地得以加强,以致河道淤积严重,水草丛生,水环境严重恶化,尤其是河道沿线的各类排水口“雨污混流”现象十分严重,给河道水质和区域环境带来巨大破坏。为更好的改善和增强河道两岸排水口的管理目前状况,本文将从排水口的定义出发,站在无锡市锡山区的角度,将各项法规作为依据,分析理由、提出策略。
关键词 排水口 定义 管理部门 权限 倡议
中图分类号:TU723
河流水系,就像人体的血脉,必须得到应有的尊重和善待。河流的畅通无阻与水系的合理分布,是考验每一座城市发展或农村建设是否合乎规划要求,服从自然规律,体现存在价值的重要手段和检验标准。而与河道工程密不可分的沿岸排水口,既是展现河道优美面貌的一个窗口,也是拷问河道管理到位与否的一道难题。河道排水口管理效率的高低,排出尾水质量的优劣,将直接影响河道的外观,以及河道水质的好坏,甚至整个城市的精神面貌,进一步还能体现出城市管理者们的管理水平与技术。

1.把握基础、捋清概念

麻雀虽小、五脏俱全。手机不大、却是精华。一般而言,沿河道两侧的排水口(雨水孔)主要分为如下四种:
⑴水利工程排水口。包括水闸、排涝站的房屋建筑排水口,以及河道挡墙、农田灌溉渠道排水口。
作用:收集并排出房屋、田间的雨水、灌溉尾水等。
⑵房屋建筑工程排水口通常就近设置,如房屋外墙勒脚处、河道护岸处,随意性较大,满足排水功能即可。
作用:排出房屋外雨水、房屋内部分生活尾水,由于其隐蔽性较强,该类雨水口常作为部分人群与企业偷排污水的主要渠道。
⑶道路交通工程排水口通常布置在道路与河道相交处,即符合道路线形要求又利于节约成本。
作用:主要用于排出汇集在路面的雨水,以及遭到室外泥土、粉尘污染过后的污水。
⑷市政设施工程排水口由雨水口、排水管、检查井三部分组成,其工作原理是将道路、广场、草地,甚至一些建筑的屋面雨水进行收集,经过排水管道流入河流或湖泊,是城市建设必不可少的重要一环。
作用:通过收集城市排出的尾水,是美化城市、保护环境必不可少的重要设施,也是保障出行、交通、生活的必建工程。

2.管理条线、设置权限

没有规矩、不成方圆。尤其在我国,法制建设日趋完善,政府管理逐渐科学,各类工程的建设必须在相应法律法规所授权的范围内进行,并按照国家政策执行到位。排水口的设置与审批也是如此,如果缺乏一个高效合理的管理部门与机制进行管控,必将造成建设的混乱与操作的违规。然而在现阶段,诸如政出多门、职能交叉这类现象屡见不鲜,排水口管理竟也患难相共。
根据无锡市锡山区河道两岸排水口的不同类型、作用和设置权限,可将排水口管理部门分为如下三类并作简要分析:

2.1水利部门

《无锡市河道管理条例》第四章第二十六条中明确指出:确需在河道管理范围内新建、改建、扩建的各类工程建设项目,包括开发水利(水电)、防治水害、整治河道的各类工程,跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排水口等建筑物及设施,厂房、仓库、工业和民用建筑以及其他公共设施,其工程建设方案按照国家规定的固定资产投资管理程序报批前,应当经有管辖权的水行政主管部门审查同意。
在审批或者建设过程中,建设项目的性质、规模、地点确需变更的,建设单位应当向原审查的水行政主管部门重新审查手续。
由上可见,水利部门是排水口管理的主体,无论任何部门、任何单位,只要在河道管理范围内设置排水口,均要经水行政主管部门审查同意方可,否则将根据本条例第三十九条进行处罚。

2.2 住建、市政部门

住建部发布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》中提到以下几条:
第二条 在中华人民共和国境内从事房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件审查和实施监督管理的,应当遵守本办法。
第三条 国家实施施工图设计文件(含勘察文件,以下简称施工图)审查制度。
第四条 国务院住房城乡建设主管部门负责对全国的施工图审查工作实施指导、监督。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责对本行政区域内的施工图审查工作实施监督管理。
第八条第三款 在本审查机构专职工作的审查人员数量:从事房屋建筑工程施工图审查的,结构专业审查人员不少于3人,建筑、电气、暖通、给排水、勘察等专业审查人员各不少2人;
另江苏省建设厅发布的苏建科[2005]226号《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理实施意见》中也提到:
除法律、法规另有规定外,我省行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程项目的施工图设计文件(含工程地质勘察文件,以下简称施工图)须进行审查,重点审查以下范围的项目:工程投资额在50万元以上的给水、排水、燃气、道路、桥隧、热力等市政基础设施工程。
从以上规定中不难看出,房屋建筑、市政设施排水工程的施工图设计、审查(一般采用文书审查、函件调查、电话调查、实地调查等形式,审核已包括在审查内)均由住建部门负责,同时根据中华人民共和国《建筑法》第八条第五款以及国务院发布的《建设工程质量管理条例》第十一条规定,只有具备经住建部门或由其委托的施工图审查单位审查通过的施工图纸,方可作为获取《施工许可证》的前置条件之

一、从而进行工程建设。

2.3 交通部门

在中华人民共和国《工程建设标准强制性条文》(公路部分)中也多次提到有关道路工程排水的相关指标、建设标准、实施方案等强制性规定,显而易见道路交通工程河道两岸排水口设置与管理由专注毕业论文与职称论文的www.7ctime.com提供,转载请保留.作为公益性为主的项目,其设计方案中有关排水口的设计、建设应由交通部门或其委托的相关单位负责。小小排水口、堂堂三部门。按照各自法规政策的授权,水利部门、建设市政部门、交通部门均有权对河道两岸排水口的设计、设置进行管理,存在明显的管理职能重叠与部门利益交叉,这必将给排水口管理工作带来困扰。在实践过程中,也河道两岸排水口设置与管理论论文导读:
文资料由论文网www.7ctime.com提供,转载请保留地址.发现施工单位或个人在履行排水口报批手续时的忐忑不安、找不着北。

3.整合倡议、确权划界

综上所述,除极少数河道工程、水闸泵站工程、渠道工程这些由水利部门负责建设并设置的排水口外,其余绝大多数的排水口均出于房屋建筑工程、市政设施工程、道路交通工程的建设需要而设置。为了在将来能真正做到未雨绸缪、避开矛盾,特提出以下几点倡议仅供参考:

3.1加强前期规划、明确管控部门

如需有效设置管理好以上各类排水口,必须经政府层面统筹安排、综合考量、协调推进,通过制定排水口相关的行政法规与管理意见,加强对违规或私自设置排水口的执法打击力度,明确各部门、各单位、各类工程设置排水口的行政审批事项必须交由水行政主管部门负责,同时要在可研初设阶段、施工图设计阶段等前期阶段中有关排水口设置理由形成会商制度,共同研究决定,方可真正将排水口的设置管理工作落到实处、取得实效。

3.2完善规章制度、创新长效管理

在现实生活中,排水口的设置往往是相关部门各自为政,没有任何部门、任何单位或个人就排水口设置的行政审批事项前往水行政主管部门进行审批,而有关排水口建成后管理方面的法律法规、行政规章、管理条例更是一片空白,无从谈起,为排水口设置管理工作造成极大困扰,给防汛抗洪带来巨大隐患。甚至在出现排水口堵塞、破损导致排水不畅、内涝泛滥等情况时,人们往往第一时间想起的是投诉水利部门,致使水利部门常年背黑锅、当替罪羊。
针对此类现象,只有不断完善排水口建成后的管理机制,颁布排水口长效管理的方阵政策,并形成监督考核机制,才能避开同类剧本重复上演,人民群众安居乐业。

4.经验分享、案例剖析

值得一提的是,锡山区自2009年起开始大力推进的“河长制”河道管理模式,在河道长效管理以及排水口管理方面已经展现了一定成效。所谓“河长制”,即由各级党政机关主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的治理,而“河长”则是河道的第一负责人,对所负责河道(河段)的疏浚整治、水生态环境改善、断面水质达标、河道长效管理承担领导责任。并通过采取建立专门机构、明确负责河长、聘请社会监督、制定考核办法等多种手段进行管控。
通过近年来河道“河长制”的实施,锡山区河道总体面貌焕然一新。尤其是排水口管理工作也被列入“河长制”达标考核细则之一,真正从制度上、行动上、成效上做到了有人管、有人干、人人爱的大好局面。相信在锡山区委区政府的正确领导下,未来的排水口管理工作一定会更上一层楼,百姓的满意度必将会更高一台阶。