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简论公路养护工程市场化运作

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论文导读:政府在市场化推行过程中的职能转变理由实行市场化运作后,政府在公路养护工作中的行使权力转变成了监督权利。在某种程度上来说,公路养护管理商业化管理的推行对于公路养护市场化的发展起到了推动作用,但是在全面市场化的推行过程中,政府单位或多或少还是存在一定的行政干预的理由,市场化经营的专业公路养护公司缺口很大。
1009-4202(2014)02-000-02
摘 要 本文结合笔者工作实践经验,主要阐述了公路养护工程市场的运作作用,就市场化运作的内容和模式以及要求标准开展讨论,希望能够对公路养护工程管理水平和公路养护质量的提升起到一定的指导、借鉴的作用。
关键词 公路养护 市场化 运作 模式 分析

1.公路养护工程市场化推行的作用

我国公路养护资金的来源随着公路事业的改革和快速发展而发生了本质性的变化,在燃油税费改革施行以后,公路养护的发展需求已经不能够满足粗放型的管理模式的执行,因此,公路养护工程市场化的进一步推动是十分必要的。笔者认为,相关工作人员应该在对公路养护工作市场化运作的紧迫性和重要性有所认识的基础上,对燃油费水费改革实行的新形势有所了解,提高认识、统一思想、把握政策、用于探索,进一步推动公路养护工程市场的积极培育和发展,让公路养护工程市场化的运作能够走向科学规范的发展道路。

2.公路养护工程市场化运作模式

2.1模式介绍

通常而言,公路的日常保养项目都是采取招标承包的策略来完成的,执行保养任务的企业必须具备一定的公路养护能力,并且企业在行业内的信誉度也要得到肯定,只有这样才能够保证养护维护作业的质量。项目的承包费用、作业项目内容和清单都会遵照公路养护技术规范来进行界定,在考核标准有所明确后,要定时对工程作业开展考核。计量支付和合同管理是工程作业期间所遵循的基本原则,这样一来,公路养护工程就由定员管理转变成了定额管理,而粗放型的养护管理也实现了向规模化、集约化的养护管理发展。

2.2内容要求标准

2.1职责分级

政策的制定、计划资金的拨付和管理监督的工作由省公路局负责,工程作业情况的定时检查和审核由地市公路管理机构监管基层单位负责,而工程作业承包企业的技术指导、协调工作以及每月的计量费用支付则由县级公路管理机构负责管理,工作职能按照职责分级成功实现了生产型到管理型的转换。

2.2招投标要求标准

按照级别划分,县级公路管理机构管辖路段为属于一个合同段,若需要管养的公路长度在150km以上则需要划分两个合同段。当邀请招标或公开招标活动地区属于地市范围内时,工程的承包期限为每次1到2年,在合同到期后必须另行开展招投标活动。工程承包企业必须具备一定的资金实力和经营诚信,注册资金的大小要达到100万或以上,遇到经营风险能够凭借自身的实力抵御过去,公路养护技术人员和机械设备的具备要是必要的。签订合同时,企业还要缴纳占中标10%大小数额的履行保证金。

2.3工程监理过程

规范的严格执行,进度、质量、文明施工和安全制约的强化,监理工程中发现理由时要向工程承包方递出“整改通知单”,并对工程执行企业的整改行为进行监督,做好及时上报的工作,期间,负责工程监理的工作人员还要负责《养护巡查记录》的填写。监理期间,公路养护工程管理单位的工作人员要与工程承包企业维持和谐的工作关系,绝对不允许对承包企业的正常经营行为进行干涉或刁难的行为出现,进而使得养护工程的质量得到保障。

2.4计量和验收

县级公路管理机构有权利对养护工程进行不定期巡查,定期检查每月一次,发现工作遗漏,承包商整改结束后,参照合同约定和考核标准,在计量支付的过程中直接扣除相关费用。承包人每个月都要提交支付申请验证书,在通过监理部门的初步验证后,县级公路管理机构组织负责验收环节,在签署验收凭证后,财务审核通过后完成费用支付。

3.公路养护管理市场化过程中存在的一些理由

结合当下公路养护管理市场化的推行进度可知,由于我国公路养护管理市场化正处于发展阶段,传统的养护管理的经济模式属于计划经济,要想实现向市场经济模式的平稳过渡的话,还有许多理由等待克服,笔者在对当下公路市场化的运作发展状况进行了解后,选出以下两个较为典型的理由进行细致阐述:

3.1原公路养护单位工作人员的安置理由

现存的公路养护单位多属于事业单位性质,工作人员都是按照事业编制安排的,要想将公路养护工程市场化,就必须要考虑到现公路养护单位工作人员的分流安置理由,这是市场化过程的一个工作重点,同时也是一个工作难点。单位机构庞大、工作人员数量之多都是公路养护单位的基本特征。因此,科学合理的改革方式的实施才能让这些员工在单位制度转变后还能保证他们的职工利益,并调动他们的工作积极性,是公路养护市场化目标实现的根本依据。

3.2政府在市场化推行过程中的职能转变理由

实行市场化运作后,政府在公路养护工作中的行使权力转变成了监督权利。在某种程度上来说,公路养护管理商业化管理的推行对于公路养护市场化的发展起到了推动作用,但是在全面市场化的推行过程中,政府单位或多或少还是存在一定的行政干预的理由,市场化经营的专业公路养护公司缺口很大。就目前公路养护工程市场化运作的状况来看,我国市场上存在的一些专业养护公司还是依靠政府部门的制约而维持运营,或者直接由政府部门下属单位垄断经营,这种情况下,专业养护公司的独立性和自主性表现都差强人意,既不利于企业本身发展,也不利于公路养护工程市场化运作目标的实现,反而会影响到市场化经营优势的发挥。

4.公路养护工程市场化运作实施的具体措施

4.1适应养护工程实际投资规则的构建

由于当下公路养护投资的规划方式和资金来源都受到了某些因素的约束,可能会造成项目资金投入不足或周转困难的局面。这样一来,针对养护工程所构建的市场价值作用发挥就受到限制,难以达成市场化推行的目标。除此以外,世面上许多养护企业的经营都不算规范,因此难以实现市场化的全面推行和发展。就目前状况而言,应该对路面、桥梁管理系统的数据库进行充实,各种参数和模型的构建,对养护工程的工作量进行预测,结合养护实际需求来确定工程定额大小,完成养护投资的计算规划,力争实现按需养护的工作目标。在标底的制定过程中,要遵循科学合理的制定原则,在对养护队伍进行招标选择时,执行计量支付,从而使得投资效益和公路使用情况的改善以及养护企业经营状况都得到提升。

4.2养护工程从业资质逐步规范的实现

论文导读:
 为了公路养护工程市场化得到推进,必须要从养护工程从业资质规范开始着手,凡是参与到公路养护工程市场的单位,从业资质的认证是必不可少的。当下从事公路养护的单位,若是依附事业单位而存在或完全归属事业建制的,本单位或企业必须在2到3年内完成公路养护工程从业企业的过渡,并且法人的性质也从事业性质转变成企业性质。若某独立的单位或企业不具备进入公路养护工程市场的资格,可以与其他多个单位开展联合从业。满足条件的单位或企业,可以直接遵照交通部所颁布的《公路养护工程市场准入暂行规定》向相关管理部门申请公路养护工程资质批准,尚不具备资质的单位或企业,可以在条件和时机成熟时完成申报工作。各个地市公路管理机构应该成立公路养护公司,并向上级申请与本地市公路类别、级别相对应的从业资质。

5.归纳总结

综上所述,公路养护工程市场化运作的系统工程十分复杂,整个工作程序的执行秩序严谨,只有遵循严格的执行管理原则,强化从业资质管理,逐步规范从业市场,才能够推动市场化的运作发展。笔者坚信,通过我们的不懈努力,公路养护工程市场化运作一定会有一个更加辉煌的明天。
参考文献:
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