简析社会新政：从管理到治理
最后更新时间：2024-01-19
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论文导读：的是建构“政社分开、职责明确、依法自治”的现代社会组织体制，把“组织”还给社会。建构现代社会组织体制要处理三个层面的关系，作出三方面的努力：第一个层面是处理政府与社会组织的关系，建构现代的社会组织管理体制、合作体制和培育体制。社会组织管理体制改革的方向是从入口监管向过程监管、从组织监管向行为监管、从
党的十八届三中全会就全面深化改革的总目标提出了非常引人注目的新表述，即“推进国家治理体系和治理能力现代化”。在此目标之下，社会改革领域提出“紧紧围绕更好保障和改善民生、推动社会公平正义”，“加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”。
可见，党的十八届三中全会在执政理念上呈现从“管理”到“治理”的重要转型。回顾党的十八大以来新一届领导集体在社会领域的新动向，可以看到社会体制改革的步伐越来越密集，并逐渐呈现出社会组织、社会服务、社会治理三大领域齐头并进的宏观框架，我们可将这一改革趋势总结为“社会新政”。
社会新政的酝酿与形成
“社会新政”并非坐而论道、平地而起，而是新一届领导集体基于对我国经济社会发展阶段和现实需求的判断所作出的回应，也是基于上一届领导集体在这一领域早期探索的实践经验。2007年，党的十七大首次将社会建设纳入政治、经济、文化、社会“四位一体”的总体布局，从民生的角度提出“更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。2011年年初，领导集体因应日益复杂的社会矛盾，又主要从秩序角度提出加强社会建设、创新社会管理，加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。在这一段时期内，我们见证了各地在社会服务、社会管理各领域百花齐放的创新探索。这些丰富的实践探索逐步汇聚成社会领域宏观变迁的推动力量，进入顶层设计视野，并逐步走上我国深化改革的舞社会新政：从管理到治理相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.台。
党的十八大可以被认为是“社会新政”开始酝酿的起点。报告关于社会建设的表述首次提出“加快推进社会体制改革”，为“社会新政”的展开定下了基调。同样，首次提出的“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，确立了社会组织在治理体系中的主体地位，并与现在“国家治理体系和治理能力”的“现代化”相呼应。同时，在“加强和创新社会管理”部分中提出“改善政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”，更是充分体现了多元社会主体参与治理的思路。
随后，和国务院自2013年年初推进的一系列方案和部署勾勒了“社会新政”的逐步启动过程。期间人大通过的《关于国务院机构改革和政府职能转变的方案》以及随后国务院《关于实施国务院机构改革和职能转变方案任务分工的通知》再次凸显和实践了向市场放权、向社会放权的宏观思路。新的方案紧紧围绕政府与市场、社会关系理由，专门强调“改革社会组织管理制度”，围绕建立现代社会组织体制的要求，降低社会组织登记门槛，逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，并重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。9月末，国务院又发出《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，是推进社会组织等社会力量在公共服务领域参与的具体举措。
十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，可以说为社会领域改革确立了宏观指引方向，标志着“社会新政”将在顶层设计的支撑下由点到面全面启动。从《社会团体条例》、《基金会条例》等法规的修订到《社会服务机构条例》、《慈善法》等新法的立法进程，再到社会组织管理体制改革、政府购买服务、转移政府职能、创新治理体制等新的政策动向都显示“社会新政”已经全面展开。
社会新政的内涵：三大战略
结合我国国家治理体系的现实和社会新政的酝酿过程，“社会新政”在内容上应包括社会组织体制改革、社会服务体制改革、社会治理体制改革这相互关联的三大战略，并将于未来一段时期内逐步呈现。
第一战略：社会组织体制改革。社会组织体制改革的目的是建构“政社分开、职责明确、依法自治”的现代社会组织体制，把“组织”还给社会。建构现代社会组织体制要处理三个层面的关系，作出三方面的努力：
第一个层面是处理政府与社会组织的关系，建构现代的社会组织管理体制、合作体制和培育体制。社会组织管理体制改革的方向是从入口监管向过程监管、从组织监管向行为监管、从行政预防向依法追惩转变，打破“双重管理体制”，降低登记门槛，形成“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理格局。在政社分开的前提下，政社合作体制建构的内容包括政社边界的界定、政府职能的转移以及政府购买社会组织服务、社会协同治理等关系的建立等。建构社会组织培育体制则是在初期社会组织发育不足、尚无能力承接政府转移出来的职能、不能充分发挥自治功能的背景下，充分发挥政府引导、培育作用而作出的安排，包括落实或确认社会组织培育的主体，建立政府投入、社会化参与的社会组织孵化平台，出台各类社会组织扶持政策等。
第二个层面是处理社会组织与社会及社会组织之间的关系，建构起社会组织的社会问责体系、自律体系和相互支持的社会组织内生发展体系或生态系统。从政府角度，需要协助建立起完善的公益组织信息披露、公益责任追究、公益权利救济等制度，并重点培育社会组织生态体系中的枢纽型、支持型组织，引导社会资源和权力在社会组织生态系统内部的合理流动和运转。
第三个层面是处理好社会组织的内部关系，引导或帮助社会组织提升能力、建立起合理的内部治理结构、形成良好的公益文化。法律在尊重社会组织多样性的同时，应对具有广泛社会影响的社会组织在治理结构方面有基本要求，同时政府在推动社会组织的能力建设、营造良好的社会组织文化方面发挥引导作用。
现代社会组织体制的建构需要分两大阶段来分步骤实施，第一阶段由政府主导，是一个政府自上而下主动退出、让渡空间、营造良好的社会组织发育环境的过程。这一阶段已经启动，2013年3月国务院《关于实施国务院机构改革和职能转变方案任务分工的通知》设定了到2017年基本形成现代社会组织体制的目标，同时就逐步推论文导读：会商会与行政机关脱钩、修订出台三大社会组织管理条例、四类社会组织实行民政部门直接登记、推进政府购买社会力量服务等内容提出了近期任务的时间表。第二阶段则应是一个由社会主导、自下而上的过程，强调社会组织的独立性、社会性、自主性以及社会组织生态系统的形成，这一过程需要更加漫长的时间和足够的耐心。论文资料由论
进行业协会商会与行政机关脱钩、修订出台三大社会组织管理条例、四类社会组织实行民政部门直接登记、推进政府购买社会力量服务等内容提出了近期任务的时间表。第二阶段则应是一个由社会主导、自下而上的过程，强调社会组织的独立性、社会性、自主性以及社会组织生态系统的形成，这一过程需要更加漫长的时间和足够的耐心。论文资料由论文网www.7ctime.com提供,转载请保留地址.
党的十八届三中全会就全面深化改革的总目标提出了非常引人注目的新表述，即“推进国家治理体系和治理能力现代化”。在此目标之下，社会改革领域提出“紧紧围绕更好保障和改善民生、推动社会公平正义”，“加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”。
可见，党的十八届三中全会在执政理念上呈现从“管理”到“治理”的重要转型。回顾党的十八大以来新一届领导集体在社会领域的新动向，可以看到社会体制改革的步伐越来越密集，并逐渐呈现出社会组织、社会服务、社会治理三大领域齐头并进的宏观框架，我们可将这一改革趋势总结为“社会新政”。
社会新政的酝酿与形成
“社会新政”并非坐而论道、平地而起，而是新一届领导集体基于对我国经济社会发展阶段和现实需求的判断所作出的回应，也是基于上一届领导集体在这一领域早期探索的实践经验。2007年，党的十七大首次将社会建设纳入政治、经济、文化、社会“四位一体”的总体布局，从民生的角度提出“更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。2011年年初，领导集体因应日益复杂的社会矛盾，又主要从秩序角度提出加强社会建设、创新社会管理，加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。在这一段时期内，我们见证了各地在社会服务、社会管理各领域百花齐放的创新探索。这些丰富的实践探索逐步汇聚成社会领域宏观变迁的推动力量，进入顶层设计视野，并逐步走上我国深化改革的舞社会新政：从管理到治理相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.台。
党的十八大可以被认为是“社会新政”开始酝酿的起点。报告关于社会建设的表述首次提出“加快推进社会体制改革”，为“社会新政”的展开定下了基调。同样，首次提出的“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，确立了社会组织在治理体系中的主体地位，并与现在“国家治理体系和治理能力”的“现代化”相呼应。同时，在“加强和创新社会管理”部分中提出“改善政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”，更是充分体现了多元社会主体参与治理的思路。
随后，和国务院自2013年年初推进的一系列方案和部署勾勒了“社会新政”的逐步启动过程。期间人大通过的《关于国务院机构改革和政府职能转变的方案》以及随后国务院《关于实施国务院机构改革和职能转变方案任务分工的通知》再次凸显和实践了向市场放权、向社会放权的宏观思路。新的方案紧紧围绕政府与市场、社会关系理由，专门强调“改革社会组织管理制度”，围绕建立现代社会组织体制的要求，降低社会组织登记门槛，逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，并重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。9月末，国务院又发出《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，是推进社会组织等社会力量在公共服务领域参与的具体举措。
十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，可以说为社会领域改革确立了宏观指引方向，标志着“社会新政”将在顶层设计的支撑下由点到面全面启动。从《社会团体条例》、《基金会条例》等法规的修订到《社会服务机构条例》、《慈善法》等新法的立法进程，再到社会组织管理体制改革、政府购买服务、转移政府职能、创新治理体制等新的政策动向都显示“社会新政”已经全面展开。
社会新政的内涵：三大战略
结合我国国家治理体系的现实和社会新政的酝酿过程，“社会新政”在内容上应包括社会组织体制改革、社会服务体制改革、社会治理体制改革这相互关联的三大战略，并将于未来一段时期内逐步呈现。
第一战略：社会组织体制改革。社会组织体制改革的目的是建构“政社分开、职责明确、依法自治”的现代社会组织体制，把“组织”还给社会。建构现代社会组织体制要处理三个层面的关系，作出三方面的努力：
第一个层面是处理政府与社会组织的关系，建构现代的社会组织管理体制、合作体制和培育体制。社会组织管理体制改革的方向是从入口监管向过程监管、从组织监管向行为监管、从行政预防向依法追惩转变，打破“双重管理体制”，降低登记门槛，形成“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理格局。在政社分开的前提下，政社合作体制建构的内容包括政社边界的界定、政府职能的转移以及政府购买社会组织服务、社会协同治理等关系的建立等。建构社会组织培育体制则是在初期社会组织发育不足、尚无能力承接政府转移出来的职能、不能充分发挥自治功能的背景下，充分发挥政府引导、培育作用而作出的安排，包括落实或确认社会组织培育的主体，建立政府投入、社会化参与的社会组织孵化平台，出台各类社会组织扶持政策等。
第二个层面是处理社会组织与社会及社会组织之间的关系，建构起社会组织的社会问责体系、自律体系和相互支持的社会组织内生发展体系或生态系统。从政府角度，需要协助建立起完善的公益组织信息披露、公益责任追究、公益权利救济等制度，并重点培育社会组织生态体系中的枢纽型、支持型组织，引导社会资源和权力在社会组织生态系统内部的合理流动和运转。
第三个层面是处理好社会组织的内部关系，引导或帮助社会组织提升能力、建立起合理的内部治理结构、形成良好的公益文化。法律在尊重社会组织多样性的同时，应对具有广泛社会影响的社会组织在治理结构方面有基本要求，同时政府在推动社会组织的能力建设、营造良好的社会组织文化方面发挥引导作用。
现代社会组织体制的建构需要分两大阶段来分步骤实施，第一阶段由政府主导，是一个政府自上而下主动退出、让渡空间、营造良好的社会组织发育环境的过程。这一阶段已经启动，2013年3月国务院《关于实施国务院机构改革和职能转变方案任务分工的通知》设定了到2017年基本形成现代社会组织体制的目标，同时就逐步推论文导读：会商会与行政机关脱钩、修订出台三大社会组织管理条例、四类社会组织实行民政部门直接登记、推进政府购买社会力量服务等内容提出了近期任务的时间表。第二阶段则应是一个由社会主导、自下而上的过程，强调社会组织的独立性、社会性、自主性以及社会组织生态系统的形成，这一过程需要更加漫长的时间和足够的耐心。论文资料由论
进行业协会商会与行政机关脱钩、修订出台三大社会组织管理条例、四类社会组织实行民政部门直接登记、推进政府购买社会力量服务等内容提出了近期任务的时间表。第二阶段则应是一个由社会主导、自下而上的过程，强调社会组织的独立性、社会性、自主性以及社会组织生态系统的形成，这一过程需要更加漫长的时间和足够的耐心。论文资料由论文网www.7ctime.com提供,转载请保留地址.