浅论社会工作介入农村信访视角与工作方法

论文导读：性事件，威胁农村社会的稳定和安全。社会工作者介入政府信访工作，是近年来政府与社会工作组织之间开展的一项新型的合作模式。上海、深圳等地已经对政府购买项目、由社工介入信访的工作方式进行了有益的探索。但是社工介入农村信访，仍是一个有待尝试的新领域。处理好农村信访工作，需要社工具有针对农村理由的专业视角和工
摘 要：信访作为一种社会“安全阀”机制对于社会的安全和稳定起到了重要作用。政府以购买项目的方式，聘请专业社工介入农村信访是一个有待尝试的新领域。社工介入农村信访需要具备案主个人、案主与政府关系、社会理由三个方面的专业视角；以个案、团体和社区三种工作策略解决农村信访理由。
关键词：农村信访；专业视角；工作策略
1673-291X（2014）07-0197-02
中国目前正在经历的社会转型使各种社会关系，特别是经济关系发生了深刻的变迁。在这一过程中，各种社会群体的利益诉求存在着矛盾和冲突。在农村社会，由于制度和传统的理由，某些利益冲突靠法律和行政法规是无法得到化解的；信访作为一种“安全阀”机制，就成为了解决农村社会矛盾、维持社会稳定的重要手段。
根据《国务院信访条例》中华人民共和国国务院令（第431号）规定，信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出倡议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。农村信访从主体上看，以农村弱势群体为主，包括贫困户、残疾人、无业人员、农民工，也有少数离职的村干部、退伍军人等，年龄多集中在40～75岁。农村信访中体现的理由多为民生理由，内容涉及征地拆迁、惠民补贴、社会保障、与村干部的矛盾、拖欠农民工工资等农村生产生活的各个方面；这使农村信访中出现的情况比较复杂且难以解决。由于信访条例并没有对信访工作的程序作出明确规定，农村信访工作往往是凭经验处理理由，策略比较简单，没有形成完善的工作模式。农民反映的理由得不到解决，怨气得不到发泄，就有可能出现越级、暴力，甚至件，威胁农村社会的稳定和安全。
社会工作者介入政府信访工作，是近年来政府与社会工作组织之间开展的一项新型的合作模式。上海、深圳等地已经对政府购买项目、由社工介入信访的工作方式进行了有益的探索。但是社工介入农村信访，仍是一个有待尝试的新领域。处理好农村信访工作，需要社工具有针对农村理由的专业视角和工作策略。

一、社会工作介入农村信访的专业视角

社会工作与传统信访工作的不同之处，体现在社工看待理由的独特的专业视角。对于农村信访工作，作者认为社工应具有三方面的专业视角，要从案主个人、案主与政府的关系、社会安全与稳定三个方面为切入点，由微观到宏观，分别加以关注，才能从根本上处理好农村信访工作。
1.案主个人的视角——疏导案主情绪，促成案主增权增能。与传统信访工作只注重处理理由、解决理由为主的思路不同，社会工作关注的是人，“以人为本”、“助人自助”是专业社工所秉承的理念。从案主个人出发看待理由，是社会工作介入信访的基本视角。
首先，社工对待理由和的个人，强调的是“人在环境中”，将的个人和反映的理由作为某些社会系统的一部分。这样，就要充分地了解个人系统、社会系统和个人所处环境，尽可能地去搜集案主的生活史、案主的优势与劣势、案主的经济状况、生理状况、情感状况、认知状况等信息，做好前期的准备工作，并在介入的过程中不断地补充和完善。
其次，由于社工不是政府工作人员，可以从价值中立和非化的立场出发，聆听案主的诉求，使案主的情绪得到疏导。在农村信访中，村民首先会向所在乡镇政府反映情况；而由于中国信访制度主张属地处理，乡镇信访工作人员往往都是找所在村的两委进行协调处理，或者出具调解意见书让村委签章了事。这样，如果理由得不到合理的答复和解决，村民就会选择向上一级政府部门“讨说法”。村民的利益诉求如果长时间得不到满足，内心积聚起愤懑和不满，就可能造成不理智的行为。社会工作者以第三方的身份，本着平等、尊重和接纳的态度聆听案主的诉说，这本身就可以起到疏导案主情绪的作用。
再者，疏导了情绪并不等于理由的解决；社工面对案主，一个重要的工作就是提高案主解决自己理由的能力，即“增权”和“增能”。多数村民是社会的弱势群体，针对他们的理由，社工要整合各方面资源，调动一切可以为案主所用的积极因素转变他的处境。同时，对于合理的诉求，要帮助案主分析其面对的理由、提高表达能力，选择适当的方式反映理由。
2.案主与政府关系的视角——推动平等交流，使案主与政府合理沟通。农村社会与城市社会不同，由于实行家庭联产承包责任制、村民自治和税费改革等政策，农村社会与城市社会相比，形成了具有相对独立性的经济和政治单位。农村的相对独立性使得村民与政府的沟通比较困难。
按照哈贝马斯的沟能行动理论，社会成员相互协调的真正内在基础是相互间的理解。而当代社会的各种矛盾和危机的真正根源，在于社会成员之间未能建立合理的沟通途径。哈贝马斯提出，在理想的沟通情境中，只有坚持理性讨论，才能形成所谓“共识的真理”。也就是说，只有在相互尊重、相互交流、坦诚相见的基础上，社会成员协调各自的行动，才能实现社会的合理化。
由于农村的者多为社会的弱势群体，社会工作介入农村信访又一独特视角要强调农民与政府之间的有效沟通，使双方在理性的基础上，解决实际理由。社工应采取多种方式推动村民与政府部门之间的沟通，成为双方沟通的和桥梁；协调双方的关系，使双方在平等、交流的基础上解决理由。
3.社会理由视角——开展调查研究，解决和预防社会理由。如果某些村民反映的理由并不仅仅是个别现象，而在一定范围内具有普遍性，就要求介入农村信访理由的社会工作者具备更为宏观的视野，发现理由背后的社会理由。
有研究表明，目前农村信访中，集体和组织化的趋势日益明显。对于这样的理由，社会工作者除了本着“案主个人视角”和“案主与政府关系视角”开展工作以外，要运用社会调查研究的技术和策略，以科学严谨的态度，去分析社会理由产生的因果关系。对于村民反映比较集中的征地拆迁、惠民补贴、社会保障等方面的理由，社会工作者要去了解究竟是由于制度安排本身的漏洞，还是由于具体操作和执行而产生了理由和矛盾。这样就可以为社会政策的制订和完善提供来自实践的经验。这一视角要求社会工作者将解决和预防社会理由视为处理具体信访工作的前提。 全文地址：www.7ctime.com/hxshlw/lw24795.html上一论文：关于的谭恩美小说《喜福会》中的族裔身份建立