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试析社会保障视角下阜康市征地补偿安置调查

最后更新时间:2024-01-07 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:6257 浏览:18903
论文导读:活开销较大,可从事的岗位较少,只能从事技术要求较低、劳动强度较高的职业,择业困难。认为失去土地后,虽在城市生活但是生活水平却下降了,希望得到政府提供的社会保障。而目前失地农民享受到的还是农村社会保障,而失地农民认为他们已经居住到城镇应该享受到城镇社会保障。

五、完善阜康市失地农民社会保障制度的措施(一

摘 要:新疆工作座谈会以来,新疆进入了跨越式发展阶段,阜康市毗邻首府乌鲁木齐市,城镇化、工业化进程快速推进,城市建设对土地的需求不断加大,而阜康市周边大多为农民集体所有土地,这就造成了大量农村土地被征收。阜康市征地补偿安置一般采用一次性货币补偿方式,缺乏社会保障功能方面的考虑,调查发现阜康地区失地农民普遍认为土地安置补偿标准较低,感到被征地后生活水平下降了,再就业十分困难。本文针对失地农民的社会保障理由提出了完善社会保障体系和配套制度措施的倡议。
关键词:社会保障;征地安置补偿;阜康市
作者简介:周健(1982-),男,新疆农业大学2010级在职研究生;
蒲春玲(1961-),女,汉族,新疆农业大学管理学院院长、教授、博士生导师,研究方向:资源环境经济、土地经济与政策、区域经济。
1672-3309(2013)11-04-02
一、引言
自2010年新疆工作座谈会召开以来,阜康市的经济社会建设取得了显著成绩,城镇化、工业化水平得到大幅提升。在发展中土地的制约因素越发明显,而阜康市周边大多为农民集体所有土地,这就造成了大量的农民土地被征收,成为失地农民。土地作为农民最基本的生产生活资料,不仅是其耕作的地方,还蕴涵了家庭收入、社会保障等多方面功能。农民一旦失去土地,进入城市生活,他们的居住条件、生活方式、劳动形式都发生了巨大变化。因为农民学历普遍较低、拥有的技能较少,在城市里成为了弱势群体,需要在收入、就业、医疗、教育等方面提供必要的保障。

二、阜康市概况

阜康市位于新疆维吾尔自治区中北部,毗邻首府乌鲁木齐市,相距57千米。全市总面积117.26万公顷,总人口22万人,全市下辖7个乡镇,3个街道办事处,106个行政村,245个行政企事业单位,12个社区。2012年末,全市总人口16.71万人。汉族人口12.02万人,少数民族人口4.69万人,其中回族人口2.01万人,哈萨克族人口

1.44万人,维吾尔族人口02万人。

三、阜康市征地补偿情况

近年来阜康市的征地规模不断扩大,2007年征地4片地块,21.91公顷土地,而至2011年共征收集体农用地215.07公顷,征地面积逐年上升。在征地过程中,失地农民的数量也是逐年增加,2007年被征地农民为490户,到2012年底被征地农民为1267户,征地过程中产生了大量失地农民。
阜康市征地安置补偿标准是根据《土地管理法》、《新疆维吾尔自治区实施〈土地管理法〉办法》、《关于公布实施自治区征地统一年产值标准的通知》(新国土资发〔2011〕19号)以及2011年自治区征地报批工作有关文件精神,征地安置补偿主要包括土地补偿费、安置补助费及补助农民社会保障三项。其中征收农村宅基地只支付土社会保障视角下阜康市征地补偿安置调查相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.地补偿费,不支付安置补助费,土地补偿费最高标准为2.25万元/公顷×10倍=22.5万元/公顷。阜康市城市总体规划区范围内一般耕地为120万元/公顷,其中:土地补偿费22.5万元/公顷、安置补助费45万元/公顷、补助农民社会保障支出52.5万元/公顷。这里的农民社会保障支出也是通过一次性货币补偿的形式一并发放给农民。

四、失地农民社会保障理由调查

通过对2011年已实施征地的阜康市城关镇头工南村、山坡村和褚家湾村村民进行走访了解,发现其失地农民在社会保障方面主要反映如下:

(一)村民对征地安置补偿整体满意度不高

村民对征收集体农用地安置补偿整体满意度不高,主要表现在:一是失地农民认为补偿标准偏低,不能保障今后的生活;二是不愿意主动拿出获得的部分补偿款来购买社会保险。

(二)征地安置补偿方式单一

目前阜康市的征地安置补偿工作,一般采用单一的一次性货币补偿的形式进行,并且调查发现被征地农民普遍认为补偿款较低,不能保障今后的生活。希望政府能提供入股分红安置、用工安置、社会保险安置和留地安置等多种安置补偿方式。

(三)农民自身的理由

阜康地区农民文化程度不高,在土地征收前主要从事耕作和外出打散工等劳动,不具有较高的技能、手艺。土地被征收后,失地农民能从事的城市职业较少,并且部分村民认为手中拥有较大数额的补偿费足以维持生计。失地农民这种落后的思想观念,一方面阻碍了他们主动学习技能,快速融入城市;另一方面因为不善于理财,征地补偿费迅速被花光。在走访中,发现大部分失地农民希望得到城市社会保障,但是对于拿出部分资金购买社会保险表现出消极态度。

(四)失地农民社会保障体系不健全

阜康市因城市建设需要征收了大量周边农村土地,大部分失地农民在阜康市定居生活。失地农民普遍感到城市里生活开销较大,可从事的岗位较少,只能从事技术要求较低、劳动强度较高的职业,择业困难。认为失去土地后,虽在城市生活但是生活水平却下降了,希望得到政府提供的社会保障。而目前失地农民享受到的还是农村社会保障,而失地农民认为他们已经居住到城镇应该享受到城镇社会保障。

五、完善阜康市失地农民社会保障制度的措施

(一)完善现行的社会保障体系

1.完善最低生活保障制度。失地农民最为关切的权利是最低生活保障,这是其最基本的存活生活保障。把失地农民纳入最低生活保障,由失地农民本人提出申请,在其所在居委会和群众的监督下,把符合条件的失地农民纳入到城镇最低生活保障范围内,做到应保尽保。
2.完善失地农民基本养老保险制度。目前失地农民参加的是农村养老保险,农村养老保险基于农村生活水平,不能完全保障失地农民养老。倡议农村养老保险参照城镇居民养老保险逐年提高退休金比例的做法,使失地农民的养老补贴逐步达到城镇居民养老退休金水平。对于未达到法定退休年龄,未参加农村养老保险的失地农民,可以经失地农民本人的同意,建立其养老保险账户。失地农民养老保险可以参照城镇养老保险的缴费基数和缴费比例,在政府给予一定的财政扶持下使失地农民养老保险达到城镇养老保障标准,或成为城镇居民养老保险对象。

3.将失地农民纳入城论文导读:2

市医疗保障体系。目前阜康市大部分失地农民得到了新型农村合作医疗保障,他们基本居住在阜康市区,更为深切感受到农村的医疗保险与城镇医疗保险的差异。政府可以通过实行“农保”和“城保”并轨制从根本上解决,通过政府补贴的方式,将阜康市失地农民逐步纳入城市医疗覆盖范围。
4.建立失地农民社保基金管理和经营机构。针对农民不善于理财的情况,以单一货币的形式发放补助农民社会保障金不利于实现对失地农民的社会保障,应当建立失地农民社保基金管理机构和经营机构,设置失地农民社会保障资金。社保基金管理机构专门负责失地农民社保资金的监管和社会保障市场调控;由经营机构负责基金筹集和投资运营,实现资金的高效运转和保值增值。

(二)完善相关配套制度及措施

1.完善土地征收补偿机制。目前,农村集体土地的征收补偿标准较低,补偿形式单一(主要为一次性的货币补偿),在土地征收补偿费分配上存在不规范现象。这些理由在一定程度上使得失地农民急迫需要获得社会保障。政府部门应健全完善土地征收补偿机制,在提高征地补偿标准的同时注重在社会保障功能的考量,采取多种形式的土地安置补偿。
2.推动失地农民就业的配套措施。考虑到失地农民自身文化程度偏低,缺乏从事城市工作的专业技能,很难在城市找到适合的工作。失地农民获得城市就业岗位就需要通过就业培训提高自身的劳动技能。阜康市人力资源与社会保障部门应开展针对失地农民的就业培训,结合失地农民的本身基础能力,选择与农民生活相关的培训岗位。培训模式应考虑农民的接受方式,可通过实践培训的方式让失地农民掌握劳动技能。政府需要拿出一定的资金用于改善就业培训的设施和加强培训师资队伍建设。
参考文献:
[1] 张蕾.失地农民社会保障理由研究[D].太原:山西财经大学,2013.
[2] 秦超.湖南省失地农民社会保障理由研究[D].长沙:湖南大学,2009.
[3] 李彦彬.苏州市失地农民社会保障理由研究[D].长沙:湖南农业大学,2010.