论工程技术经济指标在项目评审中应用

论文导读：
摘要：随着生产力水平的不断提高，我国各地区有关输变电类项目的动工数量逐年飙升，且呈现出规模越来越大的发展态势，这对我国的输变电工程项目的评审工作带来了巨大挑战。本文从方视角、多个领域，对工程技术经济指标在项目评审工作中应用的相关理由做出了探究，并在此基础上，提出了将工程技术经济指标纳入到工程项目评审工作范畴的观点，旨在推动我国工程项目评审工作的进一步完善和发展，并进一步提升其高效管理水平。
关键词：输变电工程；技术经济指标；项目评审；技术指标；工程造价
近年来，政府部门和电力企业单位，逐渐意识到了工程项目评审工作规范化和科学化的重要性，尤其在处于工程建设环节时，更是“加码”，从不放松开展工作的力度，但往往忽略对工程项目建设阶段之初的管理。工程项目评审工作水平若要进一步提升，自然离不开将工程指标编制在内，但实际情况却是，工程技术经济指标作用的发挥会由于工程技术经济指标在造价制约过程中的简单套用，而受到限制。可见，电力企业单位还应该抓住理由关键点，找到解决良策，为改善其今后的项目评审工作不断做出努力。

一、工程技术经济指标与技术指标目前状况相关概述

1.工程技术经济指标在工程造价中的重要性

现阶段，我国的工程项目本身具有投资金额较大、周期比较长的特点，这就决定了工程项目评审工作应该加大对工程造价管理的力度，要有一个全方位且涉及到全过程的管理体系，才能使得各个环节彼此之间相互作用、相互制约、相互影响等。但是在实际的工程造价管理过程中，处于整个工程周期的各个环节的工程造价管理体系发展极度不平衡，主要表现在：首先，工程项目处于施工阶段时，对其造价的确定和制约等相关体系发展的较为充分且详实；其次，工程项目处于非施工阶段时，尤其是工程项目施工的前期阶段，其造价的确定和制约等相关体系较之于施工阶段，是相对薄弱的。这种对造价进行确定和制约的失衡，严重制约着工程项目造价乃至今后项目评审工作的进展。
长久以来，工程项目评审工作的重点和难点多在制约工程造价环节，但工程造价管理的目前状况令人堪忧。部分企业在工程项目在初步实施阶段，对施工过程中的造价确定与制约较之于对工程项目施工前期与设计阶段的造价管理，其关注度存有偏狭，比较倾向于对前者投入过多的人力、物力以及财力，更甚者还会持有“对工程项目施工阶段的造价制约就是工程造价的全过程”的错误观念。但摆在眼前的实际是，工程项目处于施工阶段前期时，各类项目具有很大的不确定性，多呈现出较为模糊的状态，且工程项目此时的可塑性较强，因此，企业单位如若认识到这一点，在项目规模、项目选址等阶段通过科学、规范、合理的统筹规划制定出工程项目方案，便可以大大提高工程造价的制约力度；处于设计阶段时，可以对其进行优化，一定程度上同样可达到造价调整的目的；施工阶段，是以项目设计为依托，通过施工技艺等手段对施工成本进行降低，此环节造价制约和调整范围均较小。因此，在工程造价制约体系中，真正起到制约和调整作用的却是在工程项目前期阶段，经济技术指标作为工程项目前期阶段的重要衡量指标，在项目评审阶段对工程造价的制约环节中起到的作用便可见一斑。

2.现阶段技术经济指标的编制情况

项目倡议书和可行性研究、初步设计、施工图纸设计、合同实施等环节，可组成工程项目的建设阶段，这也直观反映出了工程项目由粗渐细、由模糊渐清晰、由决策渐实施、由开始之初渐收尾的整体形成过程。此过程的各个阶段，均离不开工程项目造价的调整与制约，还离不开对相应的造价文件予以编制的过程，例如项目估算、项目概算、项目预算等，为了与工程项目建设相吻合，造价文件与其同样经历了不断“磨合”和整改，且各个环节比粗进口，下一级会直接约束上一级的造价制约和调整。
虽然企业单位对于工程项目处于施工阶段的相关管理体系已然做到充分详实，逐渐建立起招投标制度（采购和发包阶段）、监理制度（施工阶段）、审计制度（结算阶段）等，而且制度规划和实施确属相当完备，其效用也见诸人们的面端。但是对工程项目处于施工前期阶段的造价管理工作却远远不如施工阶段那般充分。之所以这样说，很大程度上是因为技术经济指标缺乏合理、科学的编制，多数情况下以计价人员积累的经验为依托，长久以来积累的随意性和局限性见长，使得技术经济指标的编制受到限制，促使计价人员在调查和研究类似工程项目时，多局限于编制前后的某一段短暂的时间。

3.工程技术经济指标编制目前状况

由于工程项目本身的复杂性，对工程项目造价阶段进行评审的实际工作中，若是只对某一环节实行调查，无法达到对整个工程项目进行掌控的需要的，因此，忽略编制实际效用的情况，可谓造成技术经济指标达不到实际需要的关键因素，技术经济指标作用一旦受限，其在项目造价评审中的作用发挥便更是无从谈起了。

二、工程技术经济指标纳入到工程项目评审的重要作用

鉴于输变电工程项目评审当前存在的诸多缺陷，我国各省电力公司（国家电网公司统辖下）逐渐成立了本省电力经济技术研究院（下称经研院）。经研院自成立后，加大了对电网项目评审的整合，有意将工程技术经济指标纳入到电网项目评审工作中，并致力于其朝向信息化和智能化的方向发展。

1.是工程技术经济指标本身作用发挥的需要

过往的输变电工程项目评审工作，大多忽略了工程技术经济指标在过程中发挥的重要作用。工程技术经济指标之所以被称为是对电网项目做出评价的至关重要的因素，主要源于工程指标可以在对电网项目参数量化的准确性和电网项目设计的标准化以及电网工程总体的水平状况等方面起到不可估量的效用，同时也可以促使今后电网项目的建设更加趋于合理化、经济化和科学化。

2.是对项目评审传统工作流程做出转变的需要

生产力水平急剧提高，国家电网对其系统下的电网公司关于输变电工程项目评审工作提出了更为具体的要求，将工程指标纳入到项目评审工作中就是其一。但摆在眼前的现实却是，由于受到传统工作流程的制约，尚无法满足不了新形势下新型管理办法及其要求目前状况的，如若要尽快适应新形势下的相关管理办法和要求，务必要对传统项目评审工作流程作出整改和转变，以先进的信息论文导读：最大化。对工程技术经济指标的编制调整，应该融合多方因素、汇聚多方力量，以满足工程的前期估算要求和评审体系的完善。1.对历史案例工程择优匹配筛选，为完善项目评审体系提供依据以往的工程项目甚多，对今后工程项目造价评审工作起到学习和借鉴作用的工程量占比也是较大的。不妨以工程技术经济指标为标准，首先，从海量
技术手段为依托，才可以与新的管理办法及要求相吻合。

3.是电网公司着眼于实际的需要

为了应对新形势下上级部门的新型管理办法和要求，各省市及地区的电网公司积极响应上级部门的政策号召和倡议，多认识到工程指标在项目评审工作中的重要性，并在实际工作进展中着眼于当前本公司的发展目前状况，加大了对工程指标的理论研究力度以及探索和试验的力度。尽管各电网公司对于新型管理办法和要求的解读能力或工作具体执行中的着眼点会略有不同，但是大多电网公司一致认识到了应该从本公司的实际情况出发，以达到更好、更快践行新型管理办法和要求的目的。

4.是电力行业完善项目评审管理机制的需要

当前，我国电力行业现行的项目评审管理机制，与新形势的吻合度不佳。主要是电力行业现行的项目评审管理系统，多受到某一个单位或者是某一个管理部门要求的限制。该单位或管理部门在规划和制定相关管理机制时，目标针对性（机制多服务于该单位或管理部门对项目投资估算的需求）较强，使得工程项目的涵盖量并不是那么的宽泛，致使项目工程每个阶段的评价和对其的管理受限，电力行业为完善项目评审管理机制，亟待将工程技术指标工程技术经济指标纳入项目评审工作中。

5.是提高项目评审工作效率的需要

当前，项目评审的工作效率尚有提升空间，故而对我国现行的项目评审工作模式实行统一化的标准和规范，有利于促使其与新形势下相关要求的配合度加强。如当前部分可研或初设工程项目的相关数据，呈现出分散且缺乏量化方面的管理，这对公司的项目评审工作的进程和深入开展设置了阻碍；另外，专业评审人员缺编现象较为严重，这对应付日常工作带来了挑战，由于公司对其范围内的工程项目分析多采用手工自建公式等传统方式，加之有些文件和表格较为繁琐，导致工作效率低下。

三、将工程技术经济指标纳入项目造价评审，完善评审体系的相关举措

鉴于工程技术经济指标在项目造价评审中的重要性，但又受到技术经济指标的的影响，有必要对工程技术经济指标进行合理编制，从而促使工程技术经济指标在项目造价评审中作用发挥的最大化。对工程技术经济指标的编制调整，应该融合多方因素、汇聚多方力量，以满足工程的前期估算要求和评审体系的完善。

1.对历史案例工程择优匹配筛选，为完善项目评审体系提供依据

以往的工程项目甚多，对今后工程项目造价评审工作起到学习和借鉴作用的工程量占比也是较大的。不妨以工程技术经济指标为标准，首先，从海量历史案例工程中匹配筛选出与待审工程具有可比性的输变电工程；其次，将不同工程的技术指标加以对比，找出工程造价水平存在差异的相关理由；最后，在对以往工程技术经济指标进行深入考察的基础上，对典型工程案例择优取用，为今后的项目评审工作提供参考。
1.1待审工程项目与历史案例工程技术经济指标或许会有共性，多数情况下还是要将二者的施工环境（社会环境和自然环境）加以区别对待。待审工程项目与历史案例工程之间在人文、气候、地质、场地、劳动力投入、市场变化（主要以建筑材料、机械租赁等为主）以及合同竞争情况等所处的环境会有不同，如某项工程在平原地形条件下与在山地地形条件下，其技术指标的呈现断然是不尽相同的，这就使得在项目评审工作中，对待不同环境下的工程项目是不可同日而语的。
1.2待审工程项目与历史案例工程在性质上也会存在差别，工程项目本身的特性是决定其造价的关键因素。不同的工程项目因其结构不同、功能不同、构件不同等，导致其造价水平差异巨大，因此，在对造价进行分析时，应该注意归类分析的重要性，如同属于输变电工程，在陆地上的技术指标与在海上的技术指标差别甚远，故而，在对技术指标进行编制时，务必要考量工程性质的差异因素。
1.3待审工程项目与历史案例工程在施工技艺方面会有不同，同样的工程项目，其施工技艺却是千差万别的。如管道敷设施工时，开挖敷设和顶管施工都可以作为施工技艺的选择手段，但是二者的施工成本却是不同的，因此，技术经济指标还取决于施工技艺的各异。

2.搭建项目辅助评审信息化平台

各电网公司在其项目评审的系统办公过程中，应致力于积极探索和研发出具有基础性的信息资源库，为评审工作的高效进展、相关信息的传递以及有关信息的反馈，提供技术平台支持，促使项目辅助评审工作朝向信息化方向发展，并做到立足于实际，对项目评审的统筹和安排做好及时有效的规划，为完善项目辅助评审而努力。

3.各电网公司应加大相关理论研究和探索的力度

现阶段，我国电网公司的财政投资工程项目评审工作的提升空间较为可观，基于这一点，各电网公司理应调动起一切可调动的力量，致力于为项目评审的下一步工作进展打好基础。各电网公司应促使员工充分认识到工程技术经济指标纳入到项目评审工作中的重要性，调动起员工的积极性、创造性和创新性，努力研究和探索出相关策略，只有这样可以提高今后的项目评审水平。
结语：
综上所述，鉴于我国的评审工作中面对的诸多理由，要充分认识到工程技术经济指标在项目评审工作中应用的重要性，并对项目评审实际工作存在的缺陷等进行及时弥补。此外，还要坚持求真务实的工作原则，对评审工作存在的规律及时把握，力求财政投资评审更具科学化、规范化、制度化，只有这样才能制约成本，促使财政支出的利用率达到最大化、合理化，进而确保财政投资获取收益的理想化。
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