研究完善事业单位会计集中核算

论文导读：
摘要：推行事业单位会计集中核算是财政管理体制的一项重要改革，经过几年的实践，事业单位会计集中核算在规范会计工作，推行预决算管理，合理安排财政资金和防止腐败等方面发挥了重要作用。本文首先阐述了事业单位实行会计集中核算的作用，然后提出了事业单位会计集中核算所存在的理由，最后从建立健全内部制约制度、改善集中模式、强化预算绩效管理、加强内外监制约度、提高财务人员的专业能力五个方面对事业单位会计集中核算提出了完善倡议。
关键词：事业单位 会计集中核算 预算管理
会计集中核算是指政府机关成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位会计和出纳，由会计核算中心集中会计核算工作和实行会计监督职能，融会计核算、监督、管理、服务于一体的会计委派形式。实行和完善会计集中核算使会计业务决策者与执行者分离、财务审批与会计监督分离，有利于推行事业单位内部制约，加强财政资金收支的管理与监督，对建立廉洁、高效、公开的财政管理运转机制具有重要作用。

一、事业单位会计集中核算的作用

(一)有利于财政预算、决算制度的执行

会计集中核算制度在预算编制过程中优势尤为显著，在政府财政资金有限，而各单位资金需求旺盛的情况下，集中核算中心本着“保基本、保运转、保重点”的资金保障顺序安排整体预算，有利于节约财政资金，避开铺张浪费，从严从紧编制预算。会计集中核算所进行支付的依据是各单位的预算批复指标，对于没有预算批复指标或超出预算批复指标的支付申请，会计核算中心完全有权拒绝支付，从而起到了强化预算约束力，切实降低行政运转成本的作用。

(二)有利于推进预算绩效管理，提高财政资金使用效益

随着我市预算绩效管理的实施，会计集中核算有利于强化绩效理念，建立健全贯穿预算管理全过程的绩效管理机制，积极引导各单位参与财政资金分配决策，提高财政资金使用效益。

(三)有利于财务数据的准确统计和及时公开，实现财政资金的公众监督

近年来，公众对政府收支公开的呼声越来越高，财政部门也积极回应这种呼声，如及时公开“三公经费”，这就要求各事业单位财务数据快速、准确的上报，并对比、汇总以及进行分析，然后对外公开。由此可以看出，会计集中核算制度无疑是适应社会发展需求的。在会计集中核算制度下，各单位财务数据和经济信息都是直接从经济业务的源头收集，省去了汇总上报等诸多中间环节，实现了会计数据集中、信息集中与管理集中。这样即节约了时间，也防止了会计信息失真的理由，使得财政收支信息快速准确对外公开拥有良好的机构保证，财政资金的使用也将在公众的监督下规范、合理的使用。

(四)有利于建立事业单位内部制约，预防腐败滋生

事业单位内部制约是指单位为实现制约目标，通过制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控，以实现合理保证单位经济活动合法合规，合理保证单位资金安全和使用有效，合理保证单位财产信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。首先，实行事业单位会计集中核算，会计人员和会计主体完全分离，所负责核算的单位在人事、待遇方面没有任何关系，排除了人为的干扰因素，使得会计核算工作更加公正和严格，从根本上消除了会计工作受制于单位负责人的种种弊端，保障了会计人员能相对独立的依法行使职责，敢于对会计信息的真实性、合法性、准确性和完整性负责。其次，实行事业单位会计集中核算可以使关键岗位员工的强制休假制度和定期轮岗制度成为可能，通过强制休假和内部轮岗可以暴露已经发生的腐败，揭露财务工作的理由。

二、现行会计集中核算存在的主要理由

(一)会计基础工作中存在监督盲点

实行会计集中核算后，各单位执行会计脱离了单位内部实际业务工作，而且一个执行会计和核算会计均同时负责多个单位的帐务工作，无法做到了解单位的实际业务细节，对单位业务是否真实存在或金额的大小无法判别，只得根据单位提供的、合同、明细单等原始单据进行判断，无法根据原始单据所反映的业务是否真实进行会计监督，因此，实行会计集中核算后会计基础信息的质量无法得到保证，即进行会计核算的基础数据无法进行有效监督。

(二)缺乏与核算单位的有效沟通

会计集中核算前，每个单位都有自己的财务人员，日常沟通十分顺畅。集中核算后，财务人员与单位领导、业务处室经办人员分离，导致与核算单位的沟通减少，久而久之，各单位领导、业务处室经办人员就会认为财务的事情与之毫无关系，从而出现工作不认真，把所有工作均认为只要会计审核过了就行，而不认真保存、收集一些帐外资料，使得单位内部制约出现断档现象。

(三)预算绩效管理工作不到位

随着社会主义市场经济体制的逐步完善和公共财政体系的初步确立，社会公众对财政资金使用和政府绩效管理日益关注。而以往的预算管理过分追求预算的支出进度，往往导致各单位年底突击花钱，比较少考虑资金使用方向是否合理，资金使用结果是否达到了当初的预想目标，忽略了财政支出的经济性、效率性和效益性。在预算编制、执行、监督的全过程中应融入绩效管理理念，建立以支出结果为导向的预算管理模式，有效提高财政资金使用效益，为建设“责任政府”提供有效的数据依据。

(四)会计核算与固定资产管理相脱节

事业单位实行会计集中核算后，会计人员只对各单位的帐务进行统一核算和管理，而固定资产等需要反映的经济事物仍分散在各单位管理，如果单位领导与固定资产管理人员法制观念淡漠或工作不认真负责，出现固定资产明细账账实不符、登记不清、帐外资产流失等现象，导致固定资产信息与财务信息无法核对或核对有误，会计核算与固定资产的管理的脱节，必定导致会计信息的失真。

(五)核算中心人员少，工作量大，人员素质参差不齐

实行会计集中核算后，使得轮岗制度得以实施，但是也存在着重大隐患。由于执行会计和核算会计同时负责几个单位的帐务工作，工作量过大，会计人员素质参差不齐，加上频繁的轮岗制度，十分容易导致历史遗留帐务理由无人清楚，而形成相互推诿责任。另外，与各核算单位进行较为频繁的工作磨合，容易导致各单位反感，甚至产生抵触情绪。 全文地址：www.7ctime.com/hjsjlw/lw24566.html上一论文：论以市场需求为导向的高职会计专业课程设置