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分析京郊村级会计委托服务规范化

最后更新时间:2024-03-17 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:16287 浏览:71010
论文导读:
摘要:京郊村级会计委托制度普遍开展行政化服务模式,其规范化程度直接影响村务公开及农村财务透明度,关系到村集体及村民群众的切身利益。当然京郊村集体会计委托服务仍然存在制度执行力不够、规范化程度较低的现象,本文试图通过分析当前京郊村级会计委托服务实施中存在的不足,有针对性地提出具体的解决策略以期起到抛砖引玉之效。
关键词:村级会计委托模式 理财小组 惩罚机制
近几年来,北京市逐年加大对京郊农村经济的扶持力度,京郊村级集体经济组织的资产规模也日益壮大。而如何有效地管理村集体资产,成为京郊广大农民群众最迫切关心的理由。村级集体经济作为我国公有制经济的一项重要组成部分,对于我党巩固基层政权、防止村干部腐败以及实现真正作用上的村民自治有着十分重要的作用。北京市自1999年在部分区县开展以“村账托管”为内容的试点工作以来,经过十几年的基层实践经验总结摸索,逐步形成了村级会计委托的服务模式。而村级会计委托服务是否规范化、规范化的程度大小,直接影响村集体资产的透明度,涉及到农民的经济利益、党群关系的稳定,不容小觑。

一、当前京郊村级会计委托模式的目前状况分析

2010年中纪委、财政部、农业部、民政部四部委联合印发《关于进一步加强村级会计委托服务工作指导意见的通知》(财会[2010]4号),为了更好地贯彻领悟该通知要旨,北京市财政局、市纪委、市农委、市民政局也联合印发了《关于进一步加强北京市村级会计委托服务工作实施意见的通知》(京财会[2010]500号)。下达的两个文件通知,表明了部委及市地方领导对京郊农村财务管理的高度重视,充分意识到农民群众真切关心的村集体资产不能混乱甚至流失,否则会严重挫伤农民群众的积极性,造成农村经济的不稳定。
当前京郊村级会计核算工作全面实行委托制,具体模式有两种:一是行政化服务。二是市场化服务。前者也叫村账托管,是指由乡镇政府建立会计委托服务中心,接受村集体经济组织的委托,村级会计核算工作;各村设财务专管员,负责村货币资金的收支等财务工作,并定期报账。会计委托服务中心的业务范围具体包括“账目托管”和“账款双托管”两种方式。其中,“账目托管”只负责账簿登记,不涉及资金收支管理;而“账款双托管”既负责登记账簿,又管理资金收支情况。后者也叫机构,是指由京郊村级会计委托服务规范化相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.财政部门监管和指导,会计师事务所或记账机构接受村集体经济组织的委托,村级会计核算工作。目前机构只负责账簿登记,不涉及资金管理。
根据(京财会[2010]500号)文件提供的实地调研和走访情况资料来看,目前北京市有12个区县150个乡镇成立了乡镇农村会计服务中心。会计服务中心绝大多数依托经管站建立(有147个,占98%),少数则依托财政所建立(占2%);服务中心共配备会计人员779人,其中公开招聘507人(占65%),乡镇内部调剂272人(占35%);全市12个区县共计3799个村实行了“村账托管”,占全市总村数的95.5%。而机构的市场化服务情况是,目前全市只有2个区县的15个乡镇实行,涉及3家会计师事务所和1家记账公司。
从上面的数据显示不难看出,当前京郊会计委托服务主要还是以开展行政化服务模式为主,比例高达95.5%。而真正由会计师事务所介入的市场化记账模式几乎凤毛麟角。为此本文将着重分析行政化服务模式的实施情况、存在的理由以及如何更好地加以完善。

二、京郊村级会计委托服务实施目前状况及存在的理由分析

北京市开展村级会计委托服务工作以来,通过制定一系列的会计规章制度,明显规范了村级财务,尤其是严抓农民群众比较关心和敏感的货币资金管理,通过实行财务收支预决算、日常开支备用金额度、大额支出乡镇核实与跟踪等政策,从资金源头规范来确保村集体资金的安全性和合法性,减少了因农村财务理由而引发的干群矛盾,维护了农村社会的和谐,确实取得了不错的成效。然而,当前村集体会计委托服务在实施过程中依然存在制度执行力不够、规范化程度较低的现象,体现在以下几个方面需要探讨和完善:

(一)思想认识不到位、存在“上有政策下有策略”的侥幸心态

上述资料显示会计服务中心主要依托经管站设立,经管站工作职责之一就是要对农村集体资产负有管理责任,做好农村财务管理。然而部分乡镇领导的思想认识不到位,对农村财务制度实施、财务公开制度以及村理财小组人员的培训力度不够重视,怕难、怕矛盾、怕管出理由;而少数村级干部不愿受财务制度约束,没有意识到自身肩负的村集体资产受托保管责任,贪图享乐村集体资产,化、法制化管理意识淡薄,出现村干部“一言堂”现象,上级领导视察工作做做样子走走形式,应付过去了继续将村民自治变成村干部自治。

(二)服务业务流程不够健全,在岗位设置、分工、监督检查等环节执行力有待提高

当前村级会计委托服务存在会计账目设置不规范,如村集体财务存在账实不符而理由无法查明等现象;一些村干部收取承包费、征地补偿等收入后,没有及时入账,随后则以各种费用支出明目冲抵这部分收入,产生坐支行为。有的财务人员调整之后,没有执行规范的移交程序,导致移交的档案不建全,造成部分集体资金流失。此外会计监管体系存在监管无力的现象,表现为村民理财小组产生不规范、监督意识薄弱,个别理财小组由村干部指定成员,或虽由村民代表大会选举产生,但人员文化素质偏低、责任意识不强等,无法真正发挥理财小组的监督作用,形同虚设。

(三)缺乏必要的惩罚机制,不能有效防范机会主义倾向

村级会计委托行政化服务模式中,对分工的责任界定比较规范,但对违反会计制度后要付出什么样的代价却没有细化,因而不可避开会导致人的机会主义倾向。在实施委托服务过程中,乡镇领导和村干部是最具有机会主义倾向的主体,当乡镇财政资金缺乏时,乡镇领导就有可能利用权力“威胁”村干部论文导读:惩罚机制,调动农民群众的参与权和监督意识,定期或不定期走访各村,发扬不怕麻烦不嫌累的精神,多听取普通农民反馈的最真实声音,及时发现理由纠正错误,保证农村会计委托服务的正常运转。(二)建立健全委托业务流程、切实发挥村民理财小组的审核作用村级会计委托服务是否规范,取决于是否严格审核把关、是
或与村干部成为利益共同体而挪用村级资金,产生通过坐支资金、私设小金库等方式,形成账外账。

(四)会计人员的业务水平有待提高

北京市乡镇农村会计服务中心配备的人员,有35%是从乡镇各部门调派的人员,部分工作人员没有会计从业资格证书,对会计的核算与监督职能缺乏专业培训,存在一知半解情况,不能有效处理农村会计工作。而各村配置的财务专管员,来源渠道带有村干部亲戚关系色彩,经常随村干部的换届而重新置换,频繁更替容易产生会计档案保管资料交接等理由,影响农村财务队伍的稳定性。

三、加强村级会计委托服务规范化的倡议

(一)提高思想认识,杜绝形式化和“一言堂”,完善惩罚机制

村集体资产和村级财务是农民群众最为关注的焦点话题,经管站的乡镇领导必须引起高度重视,认真学习四部委文件精神,定期举办村干部职责廉洁、理财小组、农村财务专管员岗位职责等各类培训。要加大对违反会计制度规定的人员实施必要的惩罚力度,建立健全惩罚机制,调动农民群众的参与权和监督意识,定期或不定期走访各村,发扬不怕麻烦不嫌累的精神,多听取普通农民反馈的最真实声音,及时发现理由纠正错误,保证农村会计委托服务的正常运转。

(二)建立健全委托业务流程、切实发挥村民理财小组的审核作用

村级会计委托服务是否规范,取决于是否严格审核把关、是否严格资金和票据管理以及是否严格监督。各村发生经济业务时取得原始凭证后,应当严格履行经手人注明用途并签字盖章程序、村集体主管财务领导审核同意并签字盖章程序、村民理财小组审核同意并签字盖章程序等,再交由会计人员审核原始凭证后进行记账凭证填制工作。可见,村民理财小组是最直接有效的监督主体,应当发挥其应有的监督审核职能。理财小组应经由村民代表选举产生,成员应具备一定的会计业务及政策法规水平,为人公道正直,责任心强,有服务意识。

(三)逐步推进市场化委托服务模式的进程

村级会计委托实施市场化服务模式,通过会计师事务所或记账公司等机构参与会计委托工作,能够提高会计人员的业务素质、提供更专业的会计服务,能够有效抑制以权谋私、公款消费等腐败现象,使农村财务会计工作走上专业化、职业化道路。
参考文献:
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[2]石弘.完善农村村级会计委托制度.商业研究,2006(20)
[3]叶宝发,夏金英.当前村级会计委托制理由分析及策略.现代农业科技.2007(22)
[4]袁美华.村级会计委托制—强化村级京郊村级会计委托服务规范化由专注毕业论文与职称论文的www.7ctime.com提供,转载请保留.财务管理的新策略.中国集体经济,2008(3)