试谈行政事业单位会计风险及防范措施

论文导读：预算上适当引入绩效预算模式。各个部门要严格执行相应的编制标准，按照类、款和项目进行细化，将预算进行分明别类，详细说明预算金额和支出标准。对于一些项目的专项经费要开具相应的票据，按照申请经费流程进行考核。项目的核算和结算的时候，要从基层单位会计信息出发，建立线柜一站式处理，通过信息网络直接传达上级核算中心的数
摘 要 随着我国改革开放不断深入，我国经济得到了飞速的发展，事业单位作为国家经济的主要组成部分，在经济发展上取得了骄人的成绩，国家给予了事业单位高度的重视和关注。行政事业单位作为国家政策的直接贯彻和执行者，其收入基本来源于财政资金，其中事业单位的经济发展其主要是以满足社会、科教、卫生等具体需求，不断以服务社会作为基本目标的组织。事业单位在发展过程中其不是以盈利为发展的目标，这就使得事业单位在价值成果和工作成果上与企业单位存在着本质上的差异，面对事业单位的这种特质，尤其面对当前日趋复杂的经济环境，行政事业单位会计工作面对着许多不确定因素和经济环境的困扰，存在很大的风险，本文主要针对事业单位的会计风险以及相应的防范措施进行讨论，希望通过本次讨论为相关的工作者提供借鉴和参考。
关键词 行政事业单位 会计风险 防范措施
事业单位作为国家不以盈利为目的的社会服务组织，其在发展过程中主要以造福民生，提升社会经济价值，推动社会发展为主要的目标。行政事业单位在发展的过程中也离不开会计，而行政事业单位的会计也与企业单位的会计存在着差异，由于行政事业单位的性质特殊，其在发展过程中也千差万别。随着我国社会主义市场经济的快速发展，事业单位也必须参与到市场竞争之中，那么这就离不开会计管理，行政事业单位在处理会计风险的时候必须把握好风险的分析，寻找出会计风险的理由，并制定出相应的解决策略以此来提升行政事业单位的会计有效管理质量。本文从我国行政事业单位会计的具体风险出发，分析其理由并制定出一定的防范策略，以期为广大的研究者提供借鉴。

一、行政事业单位会计具体风险

(一)核算与结算风险

行政事业单位也不乏一些贪图功利之人，他们不顾事业单位的利益。因此，内部人员出现挪用公款、侵占公共财产等情况时有发生。行政事业单位会计常会出现一些票据事件，这属于行政事业单位工作人员利用职务之便行违法之事。因此，会计核算和结算阶段存在着风险，会计人员核算不认真会造成国家的资产蒙受巨大损失。[1]

(二)财务经营与决算风险

行政事业单位在发展过程中，其资金的来源很重要，尤其是很多行政事业单位必须依靠国家的拨款才能够进行经营，那么行政事业单位在财务管理上与其他性质企业存在着极大的差异。那么会计人员在进行资金统计的时候对于工作就失去了积极性，对于资金的收入关心程度不够，极易养成会计人员工作不认真，出现会计管理风险。[2]

(三)员工素质与管理制度风险

行政事业单位的会计工作不仅十分重要，而且其流程也是相当规范，在工作的过程中工作流程和工作的标准都是成文规定。会计人员必须严格按照工作的规定执行，那么就使得很多的行政事业单位在会计工作制度方面其体系不够完善就会出现会计风险。如果行政事业单位的会计工作和制度存在着很多理由，那么会计人员在进行工作的时候，难以按照相应的制度来完成，制度实施难以得到保障。因此，对于行政事业单位的员工素质要求必须高、管理制度必须全。故行政事业单位的员工素质和管理制度成了会计的风险所在。[3]

二、行政事业单位会计风险理由分析

（一）内因
行政事业单位的会计管理内部制度不建全，制约和约束力不足，其主要表现在很多的制度在管理上仅仅停留在理论层面，行政事业单位的管理制度并未落实。另外内部管理人员对于个人利益与集体利益的认识不清，主要是由于在当前经济社会环境之下，会计人员面对更多的经济诱惑，一些会计人员由于意志不坚定，利用职务之便谋取私利。一些事业单位的领导为了追求绩效，迫使财务人员编账，调高数据以此来显示自己的业绩，如此便使得会计信息失真。[4]
（二）外因
近年来，我国的行政事业单位体制发生了很大的变革，为了强化财经管制，国家提出了相应的约束策略。但是其制定的监督策略很多都是为了约束单位违规，对于行政事业单位的会计限制较少。监管机关内部也存在着一定的管理混乱理由，各个部门之间出现相互牵制，一旦出现理由不愿揽责，从而使得对行政事业单位的会计外部监督弱化。政府部门在一些重大的项目工程考察时，往往项目资金都是政府部门支持。项目亏损政府部门难以归还债务，导致事业单位负债，为了掩盖事实极易通过账来达到考核目标。

三、行政事业单位会计风险防范策略

(一)强化核算与结算风险制约

行政事业单位的核算和结算风险进行制约，可从强化行政事业单位会计体系建设出发。做好工程项目的预算工作，可通过改革预算模式和编制策略，实际管理中在零基础预算以及部门预算上适当引入绩效预算模式。各个部门要严格执行相应的编制标准，按照类、款和项目进行细化，将预算进行分明别类，详细说明预算金额和支出标准。对于一些项目的专项经费要开具相应的票据，按照申请经费流程进行考核。项目的核算和结算的时候，要从基层单位会计信息出发，建立线柜一站式处理，通过信息网络直接传达上级核算中心的数据处理，采用集权、集约核算体制确保行政事业单位会计核算收支一致，防止一些基层单位受到利益驱使或者外界压力制账。

(二)加强决算和经营风险制约

项目决算以及项目经营都存在着一定的风险，这些风险在制约过程中必须加强项目预算。经过层层把关，按照既定的行政事业单位会计管理制度，不断加强会计人员的预算能力，尽量减少项目决算的风险。预算单位要增强法制意识，严格按照制度办事，制约集体舞弊行为的发生。例如，在年度预算下达后，行政事业单位应该编制预算实施计划，把各个项目的实施进度详细准确地确定下来，把实施任务落实到部门和责任人，对于未能按时完成任务的部门和责任人给予适当处罚。特别强调的是，部门预算一旦经过财政部门审批，即具有法律效力。预算单位必须严格执行，财政部门要对预算编制、下达、资金拨付、资金使用的全过程进行监控管理

(三)提升员工素质和管理制度

行政事业单位会计人员要加强风险防范意识，加强内部人员制约，主要的领导必须重视和支持行政事业单位会计内部制约和管理。将内部管理工作纳入计时日程，做好日常的会计人员监督管理工作。通过主管领导对单位一把手负责，一把手对主要管理人员负责，主要管理人员论文导读：维娣.行政事业单位会计风险防范及其制约.当代经济，2012（22）：26-27.徐晨晖.行政事业单位会计风险防范及其制约.中国集体经济，2012（27）：152-15

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对管理制度进行落实；上级对下级管理单位负责，通过层层把关、层层负责机制，推动行政事业单位会计人员的监督和管理工作落实。
四、结束语
事业单位的会计管理非常重要，行政事业单位的会计工作不同于其他性质的企业单位，这就使得行政事业单位的会计面对着非常重大的风险，这些风险很可能为行政事业单位带来极大不良影响。面对当前行政事业单位会计存在的风险，本文主要从外因和内因两个方面进行理由分析，然后再总结出了三点应对行政事业单位会计风险防范策略，希望能够对行政事业单位会计风险制约者有所启迪。
（作者单位为开封市财政局）
参考文献
[1] 刘明志.浅谈行政事业单位会计风险及其防范[J].财会研究，2010（02）：61-63.
[2] 陈艳.关于行政事业单位会计风险制约的研究[J].商业文化（学术版），2010（06）：120-121.
[3] 付维娣.行政事业单位会计风险防范及其制约[J].当代经济，2012（22）：26-27.
[4] 徐晨晖.行政事业单位会计风险防范及其制约[J].中国集体经济，2012（27）：152-153.