关于事业单位会计集中核算利与弊

论文导读：会计电算化的利用，各事业单位的收支过程得以全部呈现于会计中心眼中。对各项不规范、不正规、不合理的支出项目，中心可以在第一时间内对其加以纠正。事业单位之前资金使用随意的状况被大力改善。同时，财政监督职能的提高，还能在一定程度上避开资金浪费现象。对不合规支出申请，由会计中心督促各单位进行补办或纠正，极大提高了
摘要：会计集中核算是我国财政部主推的一项事业单位重大改革，目前已在我国事业单位中获得了普遍应用。其对事业单位的发展具有一定积极作用。但与此同时，由于其在我国尚处于发展初期，还存在很多不完善之处。笔者对此展开论述，通过分析事业单位会计集中核算的利与弊，对其发展提出了相关倡议和措施。
关键词：事业单位 会计集中核算 利弊 倡议 发展
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一、事业单位会计集中核算概述

随着改革开放的进程和市场经济的发展，事业单位会计也获得了长足发展。会计集中核算目前是我国财政部近年来大力推行的一项重大改革，已被我国事业单位普遍采用。会计集中核算有助于规范会计行为，提高财政资金的使用效率和会计信息质量，并在一定程度上有助于推动财政预算制度的改革，对事业单位的发展起着极为重要的作用。但是，事业单位会计集中核算在我国的发展尚处于初始阶段，如同任何新生事物一样，在其中也存在着很多薄弱环节和局限性，亟待完善。
会计集中核算，顾名思义，是指以单位的财务自主权不变为前提，在保证充分的资金所有权与使用权的基础上，由政府成立会计核算中心替代原机关事业单位的会计机构、银行账户等，具体的会计核算工作并实行财务监督。要求事业单位实行会计集中核算的目的是为了进一步规范会计行为，加强财政资金管理，提高使用效率，针对事业单位建立高效、公开、公平、务实、廉洁的财政运转机制，为“构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度”奠定基础。目前，在事业单位中全面开展会计集中核算已势在必行。
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二、事业单位采取会计集中核算的优点

(一)有助于提高会计信息质量，规范会计行为

会计集中核算要求事业单位的经济业务均要纳入由政府成立的会计核算中心进行统一核算。会计核算中心通常由具有较高专业能力和业务素养的会计人员进行操作和负责，由其依照国家的财务规章，利用会计电算化系统为手段，统一针对事业单位经济业务进行会计核算工作。极大提高了会计信息质量，规范了会计行为，而且会计核算工作的质量与效率也获得了很大提高。采取会计集中核算，还有助于从源头上遏制预算外的资金“体外循环”、资金随意支出、私造“小金库”等现象。从根本上降低了资金使用的随意性。

(二)资金管理状况得到改善，资金使用效率获得提升

事业单位会计集中核算的利与弊相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.对事业单位的经济业务实行会计集中核算，能够将各事业单位的财政资金变分散管理为统一集中于会计核算中心的“单一账户”之上。这一转变使得事业单位的资金管理状况得到了很大改善，有助于政府财政部门对资金进行统一管理，从而提高了资金的使用效率。而且，财政资金的安全也在一定程度上得以保证。另外，财政监督也能获得一定加强，从而有助于“廉政建设”。

(三)有助于进一步落实“收支两条线”，财政预算制度的改革得以深化

实行统一的会计集中核算之后，各事业单位需要根据各自的预算指标向会计核算中心提出支付申请，虽然该申请已在各事业单位内进行审核，但是在提交至会计核算中心之后还需再经由中心审核。同时，政府采购资金统一经由会计核算中心进行统一支付，资金不再经由各事业单位，而是“直达供应商”。在这一模式下，“吃回扣”理由获得了很大改善。与此同时，针对事业单位的各项收费及罚款收入，在会计集中核算模式下都直达国库，事业单位撤消了所有银行账户，各项事业性收费及处罚收入均直达国库，单位的原有银行账户均被撤销。体现了“收缴分离”的收支两条线政策。

(四)有助于提高财政监督职能

实行会计集中核算，还有助于提高财政监督职能。首先，由于会计中心统一对事业单位的资金收支活动进行直接负责，使中心能够对事业单位的各项经济业务进行直接管理与监督。另外，通过对会计电算化的利用，各事业单位的收支过程得以全部呈现于会计中心眼中。对各项不规范、不正规、不合理的支出项目，中心可以在第一时间内对其加以纠正。事业单位之前资金使用随意的状况被大力改善。同时，财政监督职能的提高，还能在一定程度上避开资金浪费现象。对不合规支出申请，由会计中心督促各单位进行补办或纠正，极大提高了资金管理能力。
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三、事业单位采取会计集中核算的缺点

虽然事业单位实行会计集中核算具有一定的积极作用，有助于提高财政监督职能，改善资金管理状况，并在一定程度上提高了会计信息质量，规范了会计行为。但任何事物都具有两面性。因此，在实施会计集中核算的过程中，还应意识到其中的不足和缺点。

(一)不利于责任落实，易使人们推卸责任

全面实施会计集中核算之后，事业单位的资金收支均需统一纳入政府设置的会计核算中心进行集中核算。由于会计中心对资金的审核和批准都较为严格，使得很多事业单位的管理者都对其存在抵触情绪。容易导致其寻找各种理由推脱责任，不支持中心的财务工作。即使中心检查出事业单位的会计核算等方面存在理由，管理者也会以自己不懂财务为由，将理由理由推脱为会计业务处理水平欠缺，是中心的自身理由，而撇清单位的关系，从而推卸资金管理责任。

(二)会计核算未与财产物资管理紧密相连

实施会计集中核算之后，政府所设置的会计核算中心仅是针对事业单位的资金进行统一规范核算，而财产物资等，则依然由各事业单位自行负责。如此一来，容易造成事业单位的会计核算与财产物资的管理相脱节。在此情况下，会计管理职能也难以进一步深入。因此，会计集中核算仅是单纯强调了会计核算职能，而会计的管理职能却并未获得提高，甚至还在一定程度上被弱化。另外，事业单位的会计工作是财政管理的重要构成；而同时，事业单位会计机构又是财政工作的基础。因此，取消会计机构并不利于政府财政管理工作，而且在一定程度上还容易使事业单位的资产管理失去监督，从而形成新的管理缺口。

(三)会计核算中心难以判别原始凭据的真实性，监控的有效性大打折扣

核算任何经济业务，都要以原始凭证为依托。同时，审核原始凭证也是判断会计信息是否真实有效的依据。但是，实施会计集中核算之后，中心的财务人员并不参与事业单位的具体经济业务。对经济业务的真实性只能依据票据进行论文导读：
判断。主要审查票据上各项内容的填列是否合法合规；单位报账的手续是否完备。只要这两点要求符合，不管事业单位的经济业务是否真实，均需据原始单据给予报销。▲▲

四、事业单位会计集中核算的未来倡议

(一)完善会计核算中心的内部管制约度

根据我国相关规定，会计核算中心应在日常管理和业务操作中建立严格的内部管制约度。从制度层面加强其内部管理。明确落实各岗位和人员的职责分工。资金管理、会计核算、财务稽核等工作要相分离。唯有从制度上加以硬性规范，方能使会计核算中心真正发挥效用。通过建立内部管制约度，提前制定工作计划，建立内部业务规范，建立考评制度，最终实现科学、高效、规范、有序为各事业单位做好会计核算工作。

(二)加强预算管理，完善预算管理体系

虽然前文已述，实施会计集中核算机制，能够使财政预算制度的改革得以深化。但是这并不代表我国事业单位的预算管理机制已经完善，依然存在待改善之处。对此，首先应适当扩大预算的核算范围，进一步推行预算制度的改革，制定符合实际的科学的定额标准，将预算细化至各个部门和人员，各比经济业务。当预算获得批准之后，无论是政府财政部门还是各事业单位都应严格执行预算。同时，从预算编制开始，到其下达、拨付资金，直至资金运用等，财政部门都要对其进行全过程监督。

(三)加强外部监管，保证财务安全

事业单位的财务人员除了做好预算支出的申报之外，还应做好财产物资管理、经费管理等，并及时做好财产物资的登记记录等工作。同时，还应组织相关人员定期对财产物资进行核查和盘点，对盘点结果编制差异分析表。此外，财产物资发生增减变动时，要严格按规定程序相关事宜，领用手续要严格。事业单位会计人员在保证账账相符、账事业单位会计集中核算的利与弊相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.实相符的同时，还应将账务记录定期与会计核算中心的总分类账进行核对。另外，针对大额借款、超计划用款，应严格其审批制度，将责任落实至个人。

(四)提高财务管理能力

由于实行会计集中核算，容易造成财产物资管理与会计核算工作相脱节，从而影响了事业单位的财务管理工作。对此，事业单位财务人员应继续做好财产物资管理、预算管理等工作的同时，还应对财务收支活动进行分析与总结，及时向事业单位管理者提供决策信息，做好财务管理工作。而且随着财政改革的进程，国库集中支付、部门预算等各项制度均已出台，作为核算单位的各事业单位更应在此背景下做好财务管理工作。因此，也可以说，实施会计集中核算之后，各事业单位的财务管理任务更重了。
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