简论北部湾经济区背景下外语人力资源开发策略

论文导读：
[摘 要]北部湾经济区的开放与开发，迫切需要大批具备相关专业知识并精通外语的人才。能否有效地开发与利用外语人力资源已成为影响北部湾经济区建设的重要因素。需要分析北部湾经济区外语人力资源的目前状况及理由，以寻求开发倡议与策略。
[关键词]北部湾经济区 外语人力资源 策略
[] A [文章编号] 2095-3437（2013）23-0012-03
根据2008年国家正式批准实施的《广西北部湾经济区发展规划》，北部湾经济区的功能定位是建成中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为重要国际区域经济合作区。[1]2010年1月1日，中国—东盟自由贸易区如期建成，从风生水起到千帆竞发，广西北部湾经济区进入了一个承前启后、继往开来的关键时期。

一、人力资源开发与北部湾区域经济发展

随着中国—东盟自由贸易区的如期建成，北部湾经济区创造出令人瞩目的“北部湾速度”，正在成为广西科学发展的排头兵、先行区和新引擎，具体表现在：1.经济持续快速增长。2010年年北部湾经济区地区生产总值从2005年的1180亿元增加到2010年的3022亿元，年均增长16%，高于全区2.3个百分点，占全区地区生产总值的31.8%；财政收入从2005年的141.64亿元增加到2010年的442亿元，年均增长25.5%。2.临海产业集群逐步形成。到2010年底，北部湾经济区形成以石化、冶金、林浆纸、电子、能源、轻工食品为主的产业布局。3.沿海亿吨大港已经建成。组建了广西北部湾国际港务集团有限公司，将防城港、北海、钦州三港整合为广西北部湾港，港口吞吐能力达到1.2亿吨。4.财税实力不断增强。2010年北部湾经济区地税收入219亿元，高于全区地税收入增幅2.1个百分点，增速继续领跑全区。这些成绩为北部湾经济区“十一五”经济发展画上了圆满的句号，也为“十二五”开局打下了坚实的基础。[2]
人力资源是生产活动中最活跃的因素，也是一切资源中最重要的资源，被经济学家称为第一资源。[3]人力资源的数量、结构、质量及其配置状况是经济增长和社会发展的关键因素。随着中国—东盟自由贸易区的如期建成，北部湾经济的开发与建设面对新的机遇和要求，迫切需要大批具有组织管理才能、熟悉相关产业并且精通外语的国际化专门人才，有效地开发与利用外语人力资源便成为推动北部湾经济和社会发展的重要因素。

二、北部湾经济区外语人力资源目前状况及理由

(一)总量不足，分布不均衡

人力资源的数量是反映一个国家或地区经济实力的重要指标，能否拥有大批高素质的各专业创新人才，直接决定了一个国家或地区在科技创新上是否具有优势和在国际竞争中的地位。[4]因此，人力资源供给的不足，将会严重制约着一个地区经济社会的发展。从地域分布来看，北部湾经济区的外语人力资源主要集中在南宁，其他周边城市如北海、钦州、防城港外语人力资源总量严重不足；从产业领域颁布来看，全区的外语人力资源主要集中在教育行业、党政机关及外企，其他行业尤其是广西九大重点发展产业则稀缺，外语人力资源数量的地区、行业差别与矛盾比较突出。

(二)供需不平衡

《中国大学生就业报告》中显示，在2007-2009年连续三届失业人数最多的8个本科专业中，英语属于其中之一。商务英语也是连续三届（2007-2009届）失业人数最多的高职高专专业之一，[5]为就业红牌警告专业。这与实际需要似乎有些矛盾：一方面是大批待业或失业的高校外语专业毕业生，一方面《广西北部湾经济区2008-2015年人才发展规划》（以下简称《人才发展规划》）和《广西“十二五”人才开发目录》（以下简称《人才开发目录》）又显示出较大的外语人才缺口。究其理由，主要是目前高校所培养的外语人才在知识结构和能力素质方面很难适应市场的需求，不符合市场的用人标准，培养出来的人才找不到适合自己的工作岗位，而用人单位又找不到能满足要求的外语人才，造成人才和教育资源的双重浪费，导致了市场需求旺盛和待业或失业共存的局面。

(三)知识结构不合理，专业背景型外语人力资源稀缺

产业结构的状况反映了地区间的经济发展差异，也决定着人才需求的类型。《人才发展规划》预计全区石化、能源、高技术、物流和现代北部湾经济区背景下的外语人力资源开发策略由专注毕业论文与职称论文的www.7ctime.com提供,转载请保留.服务业等九大重点发展产业的人才需求将达到4万余人。[6]其中，2011年12月，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅向全社会发布了《广西“十二五”人才开发目录》，更为详细地反映了目前全区各重点领域、重点产业对人才的需求情况。《人才发展规划》和《人才开发目录》共同表明：九大重点产业中的物流及现代服务业急需相关外语人才，现代服务业急需掌握两门以上外语、熟悉旅游业运作规程的旅游高级人才；精通东盟国家语言、熟知东盟国家风土人情、又具备国际导游资格的小语种导游；掌握一到两门外语、熟知涉外礼仪的酒店运营管理人员；具有较丰富的国际会展经验的高级会展策划组织、会展现场协调与服务、外语等人才；具备一定的银行业专业知识以及良好的外语口语表达能力的复合型中高端营销类管理人才。物流产业人才的需求方向则为国际贸易、外语等专业的外向型人才。此外，具备工商管理、企业管理、金融专业、国际贸易专业知识，同时又拥有英语、东南亚小语种专业背景的复合型人才也持续紧俏。
为了具体了解各行业对各种类别各层次外语人才的需求情况，课题组对广西北部湾经济区周边城市如南宁、柳州、桂林、北海、钦州、防城港等的企事业单位进行调查，编制并下发了《北部湾经济区外语人才需求调查问卷》。结果显示：用人单位对于语种的需求以英语为主（76.5%），其次是东盟国家的小语种（16%），日语和法语需求量较少；各外语类专业需求的排序为：商务英语专业、英语+东盟语言专业、旅游英语专业、金融英语专业及法律英语专业。

三、北部湾经济区背景下的外语人力资源开发策略（一）科学制定外语人力资源规划

人力资源规划就是一个国家或组织科学地预测、分析自己在环论文导读：正规地、大规模地培养高质量人力资源的途径，高等教育部门的人才本身也构成人力资源的主力军。此外，职业技术教育也担负着培养国民经济各行业所需的大批量初级人才和技术工人队伍的重要任务。因此，要以高校教育为主导，同时大力发展符合地方产业优势和特点、外语特长的职业教育和职业培训。此外，产业内部的在职教育、培训作为人
境变化下人力资源的供给和需求状况，制定必要的政策和措施以确保自身在需要的时间和需要的岗位上获得各种所需要的人才，并使组织和个体得到长期的利益。[7]制定北部湾经济区的外语人力资源规划有利于保持外语人力资源供给与需求的动态平衡并合理配置，有效制约劳动力成本；促使本区域自身的发展和需要与外语人才的发展和需要互相匹配，提高外语人才的积极性。人力资源规划的基础，是科学的人力资源供求预测。[8]主管行政部门应首先盘点本区域内外语人力资源的数量、质量、分布、结构及其配置状况，建立技术型外语人才库和管理型外语人才库。其次对北部湾经济区外语人才的需求和供给进行预测，特别要针对《人才发展规划》所涉及的全区九大重点发展产业对外语人才需求的情况开展摸底调查，对《人才开发目录》指出的稀缺的具备外贸、金融、旅游、管理、会展、物流等行业知识的外语人才需求情况进行预测，确定北部湾经济区外语人力资源的净需求，并制定区域内外语人力资源开发的整体规划。以人力资源开发为导向开展人力资源开发的需求评估，进而在评估基础上拟定人力资源开发计划，这样才能优化区域内外语人力资源组合结构，做到适人适位，有利于最大限度地发挥外语人才的才能和作用。

(二)拓宽外语人力资源开发途径，坚持人力资源开发的终身化与手段的多样化

教育、培训是人力资源开发的重要环节；是人力资本投资的主要部分，也是应对世界经济一体化趋势的效率最高、成本最低的武器。[9]北部湾经济区外语人力资源开发应增加外语人力资本投资，扩大外语人力资本投资渠道，加强教育、培训。高等教育是正规地、大规模地培养高质量人力资源的途径，高等教育部门的人才本身也构成人力资源的主力军。[10]此外，职业技术教育也担负着培养国民经济各行业所需的大批量初级人才和技术工人队伍的重要任务。因此，要以高校教育为主导，同时大力发展符合地方产业优势和特点、外语特长的职业教育和职业培训。此外，产业内部的在职教育、培训作为人力资源开发的主要部分也不能忽略，应坚持外语人力资源开发的终身化与手段的多样化，以市场需求为目标，为市场服务，在产业内部建立一个完整的市场导向的教育、培训体系。简言之，北部湾经济区外语人力资源开发需要将巩固高校教育的内涵型开发，增强职业教育的补充性开发，扩大产业内部在职教育和培训的氛围型开发相结合，从而构建整个北部湾经济区外语人力资源的优化配置型开发。

(三)健全完善外语人力资源开发的各项管理机制

在外语人力资源开发中，建立和完善各项管理机制尤为重要，应该进一步优化尊重知识、尊重人才的环境，进一步改善广西外语人才的工作和生活条件，改善人事管理制度，充分发挥人才的创造性和积极性。需要健全完善的外语人力资源开发机制包括：1.外语人才选拔培养机制。首先要制定科学的评价指标体系，应根据不同的评价目的针对不同类型的人才制定不同的评价指标体系，大力推进人才评价的制度化和规范化建设，完善评价策略。考评本身具有一种导向性、激励性与鞭策性，本身就是一种开发手段。[11]依照评价指标体系对人才进行选拔培养，其渠道、方式、措施等也应进行制度化、规范化改革，采取动态管理方式、实行流动淘汰办法，在外语人才录用、晋升、评优等方面力求做到公平公正、优胜劣汰。2.外语人才激励机制。激励机制在专业人力资源开发机制中占有非常重要的位置，既涉及对人才的业绩评价，也涉及人才的价值实现。[12]因此，要建立以业绩为导向的激励机制，把人才的贡献多少与绩效大小与其收入水平的高低全面挂钩，真正体现“一流人才，一流业绩，一流回报”。调动各层次外语人才的积极性，北部湾经济区背景下的外语人力资源开发策略由优秀论文网站www.7ctime.com提供,助您写好论文.大力增强泛北部湾经济区聚集人才的功能；在人才的开发评价、培训发展、薪酬分配、工作考核等各个环节中，都要有意识地设计激励因素，综合运用与之相适应的各种激励手段、策略，形成有效的学术激励机制、环境激励机制、感情激励机制和分配激励机制，并保证各项措施起到真正的激励作用和良好效果。3.外语人才服务机制。重点要建立与人才引进、人才交流、人才培养、人才创业等相关的人才配套服务机制，消除人才流动的体制性障碍。

(四)实施外语人才聚集战略

许多留学人员和海外华侨华人具有高水平的管理经验和进行高新技术项目的研发能力，同时又精通至少一门外语，不仅是中国经济建设和发展的重要科技人才资源，也是高水平的外语人才资源。因此，吸引他们到广西发展、工作或为广西服务，实施外语人才聚集战略，能够优化广西外语人才队伍结构，提升国际竞争水平，是推动广西经济、社会和科技发展的重要途径，更是缓解广西外语人才紧缺的有效手段。
外语人才聚集战略包括：1.树立开放的人才引进理念，紧紧围绕北部湾经济区的优势产业、高新技术产业的发展需要，采用“刚性流动”和“柔性流动”相结合的方式，多层次、多渠道、多形式地引进人才和智力；2.把外语人才引进的重点放在北部湾发展急需的高、专人才上，允许高端外语人才以柔性流动的方式为经济区工作，允许优秀的外语人才以、短期服务、合作研究、承担委托项目等多种形式参与北部湾外语人才培训工作；3.加大吸引海外高层次留学人才回广西工作的力度，并制定配套的鼓励政策；同时扩大吸引海外留学人员的范围，充分发挥广西作为全国第二侨乡的优势以及北部湾人文、地缘和资源优势，对在发达国家留学进修的港澳台和东南亚的华裔人才，愿意到广西创业和工作的，也应该与海外大陆留学人员同等对待，享受同等的优惠政策。
总之，根据广西北部湾经济区发展规划，建立北部湾外语人力资源的战略，必须注重外语人力资源开发的科学性，从增强国际竞争力的角度加强教育、培训，并坚持人力资源开发的终身化与手段的多样化，建立一个良好环境吸引区内外及海外优秀外语人才，从而为广西北部湾经济建设服务。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 陈春勤，冯洁.广西：《北部湾经济区规划》获批[N].中国经济导报，2008-01-22.
[2] 广西北部湾经济区规划建设管理委员会办公室.广西北部湾论文导读：发.西北大学学报，2006（5）：5-8.上一页123
经济区开放开发报告（2011）[M].北京：社会科学文献出版社，2011：2-3.
[3] 李燕萍.人力资源开发与管理[M].武汉：武汉大学出版社，2002：3.
[4] 张君.人力资源开发与北部湾经济区软实力的提升[J].广西民族大学学报，2008（6）：125.
[5] 麦可思研究院.2010年中国大学生就业报告[M].北京：社会科学文献出版社，2010：13.
[6] 广西北部湾经济区2008-2015年人才发展规划[OL].http：///news/YAOWEN/2008/227/08227231142FEI98GD2II49AEKC9A9B.html.
[7] 王杰，高敬，南兆旭.哈佛模式人力资源管理[M].北京：人民日报出版社，2002：426.
[8] 颜春杰.新编人力资源开发与管理[M].北京：社会科学文献出版社，2004：46.
[9] 萧鸣政.中国政府人力资源开发概论[M].北京：北京大学出版社，2004：95.
[10] 姚裕群.中国人力资源开发利用与管理研究[M].北京：首都师范大学出版社，2001：148-150.
[11] 萧鸣政.人力资源开发与管理——在公共组织中的应用[M].北京：北京大学出版社，2005：320.
[12] 西部地区少数民族专业人力资源的开发[J].西北大学学报，2006（5）：5-8.
[责任编辑：刘凤华]