试议制度鞭策下政治执行

论文导读：实施目标是优胜劣汰、奖优罚劣、弘扬先进、审批落后。从制度本身的概括可以看出其强调的有两点，一是量化考评，二是奖惩。就量化而言，这主要是针对干部的绩效考核。其初衷是通过评比考核来约束干部的行为。但是理由就出在考核策略。考核通常是我们熟知的五大类：德、能、勤、绩、廉。其中“绩”所占比分最大，通常在40%
【摘要】政策制度的落实依赖于政策的制定，更重要的是政策的有力执行。为了约束政策的执行，从至地方都出台了一系列制度来约束政策按照制定者的意志去落实。干部责任制在约束干部和避开各个相关领导推拉扯皮中起到了很好的作用，但是也产生了负面效应。本文通过剖析干部责任制来探析优化制度的相关措施。
【关键词】政策，干部责任制，制度，政治执行
一、引言
所谓政治执行是指政策执行者通过建立组织机构，运用各种政治资源，采取解释，宣传，实验，协调与制约等各种行动，将政策观念的内容转化为实际效果，从而实现既定的政策目标的活动过程。说到政治执行，公众总会将之与各种扭曲执行或执行不利的情况联系起来，比如规范市貌市容、减轻农民负担等政策的执行。但是各项政策的初衷又是符合民生的。但为何好的政策执行下来却变得面目全非了？很显然，有些政策在执行过程中已经脱离了政策的初衷，偏离了民生轨道。
就制度的宗旨和本质而言，干部责任制很可能是有助于确保政策的如实实施执行的。其目的是要把上级下达的目标和任务规范到各个岗位的领导头上，从而杜绝出现事故后拖拉扯皮，推诿责任的情况。通过对责任指标的具体量化，干部责任制使公正的工作负担分配和无偏私的考核成为可能。其同时也利于工作效率的提高，应为他将工作效率与报仇奖励明确的挂钩起来，从而为干部更好的工作提供了激励，在许多地方，该制度确实推动了国家政策和政令的贯彻实施和执行。但是，另一方面，他却使科学人文的执行政策变得更加困难和举步维艰。这个看似科学有效的政策为什么会起到负作用？

二、干部责任制制度剖析

所谓干部责任制是指：以科学、务实的态度为先决条件，将某阶段的管理目标条款化、数字化、分解化.。它是一种以原定或修正的计划为考评依据，通过对个人工作事项的评估、考核，实施问责制的行政行为。其实施目标是优胜劣汰、奖优罚劣、弘扬先进、审批落后。
从制度本身的概括可以看出其强调的有两点，一是量化考评，二是奖惩。
就量化而言，这主要是针对干部的绩效考核。其初衷是通过评比考核来约束干部的行为。但是理由就出在考核策略。考核通常是我们熟知的五大类：德、能、勤、绩、廉。其中“绩”所占比分最大，通常在40%到60%之间。因为这不仅是体现干部能否胜任岗位的主要标准，也是最易计量的指标。从而政绩成为官员们争相追逐目标，这就导致了许多地方出现了只顾眼前利益忽视长远发展甚至危害国计民生的“政绩工程”。那么，为何官员会热衷追逐政绩，除了以上说到的量化考核，后面的因素又是一个重要的催化剂，那就是奖惩。
评估和考核的目的是为了鼓励先进，激励干部更好的做好本职工作。但结果却在一些官员身上发生了偏离。因最终的评分会影响到干部的待遇和升降，这就使得许多干部只看重最终结果而对政策实施的方式策略和过程予以忽略。因为如果目标完不成，接下来就不得不接受是惩罚性措施。就好比某市要实现10个亿的经济增长，无论这些钱是破坏环境发展污染工业带来的，还是通过健康的招商引资得来的。总之如果实现了财政目标，被认为是落实了上级下达的政策，完成了任务，负责的领导干部就会在考评中顺利过关，因此得到奖赏甚至是高迁。如果目标完不成，很快就会面对上级的批评或惩罚，比如降低政策性拨款，把本可以从上级部门得到的资金和物质拱手让与他人。而更为重要的是会影响到相关岗位上领导的政治生涯。
这里不难发现干部责任制在规范干部落实执行上级政策的同时起到的负作用。 从理由产生的地方找理由很容易发现症结所在。一是量化的考核缺乏弹性。 二是针对考核结果的奖惩性措施。仅仅把考核结果作为对干部工作的评价以及对干部个人能力及其政治前途的评判是很狭隘和偏激的。但是，我们应该知道，这两点又是该制度发挥作用的主要动力。因为如果不能量化考核条款，那么考核会变得异常困难或者是变成无效考核，因为定性的东西缺乏数字说服力和约束力。再一个，如果考核的结果制度鞭策下的政治执行由优秀论文网站www.7ctime.com提供,助您写好论文.不与奖惩和干部的待遇、前途连接起来，那么考核也将失去作用，便会使得责任落实变得无关紧要。

三、优化干部责任制措施探讨

鉴于上述理由，提出以下几点设想望弥补制度缺陷以及改善由此产生的连环效应，以期使政治执行不走上偏离政策本质的道路。
1、严把干部“进口”关，选贤任能，注意干部的品德、能力培养。在干部的选拔方面应当严把关，通过公平、公开、公正的选拔办法选出能胜任的管理人员。在干部的培养方面，应多重视品德和能力的培养，做到使用和培养并重，能力和道德同步。
2、开辟审议办法，加大公民评审在干部考核中所占比重。开辟拓宽审议渠道，让广大政策接受者加入到政策的制定和执行中去或许能够减轻执行扭曲的状况。
3、把实地考察放在落实责任任务之前，尽量避开负面“政绩工程”的出现。落实干部责任之前，有一个科学的环境分析考察对干部责任制的落实有很大帮助。没有政绩不能一票否决，出了政绩还应当做一个全面的分析，对政绩工程严加把关。
4、继续推行“干部终身责任制”，使之成为约束干部的缰绳。终身责任制避开了“跑官”、“跑责任”的出现，加大了责任人不履行职责的机会成本，使得约束机制的功效进一步加强。
参考文献：
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[4]玛利亚.爱丁.中国基层干部责任制[J]国外理论动态，206年第1期.
作者简介：朱俐（1988-），女，汉族，四川江油人，西南财经大学公共管理学院，硕士学历，研究方向：行政管理。 全文地址：www.7ctime.com/gzzzlw/lw10958.html上一论文：关于的精彩开始以提高学生学政治的兴趣